Решение № А55-24506/14 от 07.04.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

апреля 2015 года

Дело №

А55-24506/2014

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2015 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.

рассмотрев в судебном заседании 07 апреля 2015 года     дело по иску, заявлению

Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области  ,  Россия, 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Революционная, д. 44

к  Мэрии городского округа Тольятти ,  Россия, 445011, г. Тольятти, Самарская область, пл. Свободы,4

третье лицо – Министерство управления финансами по Самарской области

при участии в заседании

от истца – ФИО1, доверенность от 10.02.2014 №11,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 31.12.2014 №11634/1,

третье лицо – не явился, извещен, уведомление,  70388,

установил:

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика 1689700 руб. в областной бюджет субвенций, использованных не по целевому назначению.

Мэрия г.о. Тольятти возражает относительно заявленных требований по мотивам изложенным в отзыве.

От Министерства управления финансами по Самарской области поступил отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования  подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в  соответствии с Законом Самарской области от 05.03.2005 № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» (далее - Закон № 77-ГД) г.о. Тольятти наделен отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения и по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее -государственные полномочия).

Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется    за    счет    предоставления    субвенций    г.о.    Тольятти, предусмотренных в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 10.06.2008 № 1320- 1/п «Об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий» (далее - постановление № 1320-1/п) приняты расходные обязательства по переданным отдельным государственным полномочиям, в том числе по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 1320-1/п данные расходные обязательства исполняются за счет и в пределах предоставляемых субвенций из областного бюджета, а также в пределах дополнительно предусмотренных и утвержденных средств в бюджете городского округа Тольятти.

Законом Самарской области от 05.12.2011 № 127-ГД «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с учетом внесенных изменений) установлено распределение на 2012 год субвенций, формируемых за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, по городским округам, муниципальным районам и видам субвенций, в соответствии с которым г.о. Тольятти предусмотрены субвенции в размере 116 746,0 тыс. рублей на исполнение государственных полномочий.

По результатам внеплановой проверки использования субвенции, предоставленной мэрии городского округа Тольятти из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий Самарской области по социальной поддержке населения и по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, за период с 01.01.2012 по 31.12.2012, министерством социально - демографической и семейной политики Самарской области  было выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1 689,7 тыс. руб. (т. 1, л.д. 13-31).

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона № 77-ГД финансовые средства, направляемые из областного бюджета на реализацию органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, носят строго целевое назначение и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные указанным законом.

Указание расходов, относящихся к перечню материальных затрат, не свидетельствует о возможности включения в указанный перечень иных затрат. Более того, подтверждением того, что данный перечень затрат, приведенный в Методике, является закрытым, следует из смысла изменений, внесенных в Методику Законом Самарской области от 16.12.2013 № 110-ГД). Так, перечень был расширен путем добавления в него затрат на приобретение материальных запасов и основных средств стоимостью не более 3 000 рублей за единицу, необходимых для исполнения переданных полномочий.

Постановлением Правительства Самарской области от 11.06.2008 № 182 утвержден Порядок расходования субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения (далее -Порядок).

В соответствии с пунктом 7.1. Порядка (в ред. от 18.04.2012) субвенции расходуются на выполнение переданных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения по перечню затрат, исходя из которых рассчитывается объем субвенций в соответствии с методикой, утвержденной Законом № 77-ГД.

В соответствии с Методикой расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных полномочий по социальной поддержке населения, утвержденной Законом № 77-ГД (далее - Методика), в расчет общего объема субвенции включены расходы на оплату труда и материальные затраты. Согласно расшифровке материальных затрат к ним относятся расходы на услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, командировочные расходы и расходы, связанные с повышением квалификации специалистов, расходы на обслуживание сети Интернет, программное обеспечение и подписку на периодические издания, расходы на обязательное страхование владельцев транспортных средств и на уплату налогов и различного рода платежей, приобретение канцтоваров и расходных материалов для оргтехники, расходы на моющие средства и хозяйственный инвентарь, горюче­смазочные материалы.

Таким образом, расходы на увеличение стоимости основных средств в расчете субвенции не предусмотрены.

Однако департаментом социальной поддержки населения мэрии городского округа Тольятти (далее - департамент), являющимся структурным подразделением мэрии без образования юридического лица, в компетенцию которого входит осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения, в 2012 году субвенция в размере 1 978,04 тыс. рублей использована на приобретение основных средств, в том числе 1 668,1 тыс. рублей после внесения изменений в Порядок, в соответствии с которыми установлен перечень затрат для использования субвенций. За период с 5.05.2012 по 31.12.2012 приобретены вентиляторы, электрические чайники, мебель, компьютеры, факс, цифровая камера, телевизор, часы, радиаторы, калориферы, светильники, жалюзи, источники бесперебойного питания и другие.

Кроме того, осуществлены расходы на приобретение бутилированной питьевой воды для работников департамента на сумму 21,6 тыс. рублей (платежные поручения и товарные накладные прилагаются).

Таким образом, департаментом в 2012 году допущено нарушение в общем размере 1 689,7 тыс. рублей, которое согласно статье 289 БК РФ (в ред. от 12.11.2012 № 48-ФЗ) является нецелевым использованием бюджетных средств, выразившееся в использовании средств областного бюджета, предоставленных в виде субвенций для осуществления переданных государственных полномочий Самарской области по социальной поддержке населения, на цели, не соответствующие условиям использования указанных средств, определенным Законом № 77-ГД и Порядком расходования субвенций.

Мэрией г.о. Тольятти в подтверждение своей позиции приводится форма Приложения № 16 к постановлению Правительства Самарской области от 11 июня 2008 г. № 182 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, предоставляемых бюджетам городских округовjhмуниципальных районов из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» (далее - Порядок № 182) которое содержит в себе строку 310 «Увеличение стоимости основных средств», что косвенно подтверждает возможность проведения расходов по данной статье.

В настоящее время действующей редакцией Методики предусмотрена возможность осуществления расходов на приобретение материальных запасов и основных средств стоимостью не более 3 ООО рублей за единицу, то есть необходимость в строке 310 существует.

Кроме того, приложение № 16 не менялось с момента появления отчета по расходованию субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области. Данное приложение было структурированно еще до момента принятия Методики расчета субвенций, когда финансовое обеспечение переданных государственных полномочий производилось, исходя из заявленной потребности, а, следовательно, допускало возможность использования данной статьи.

Таким образом, наличие строки 310 в приложении № 16 к Порядку № 182, ни в коей мере не является доказательством правомерности произведенных мэрией г.о. Тольятти затрат.

Мэрия г.о. Тольятти в своем отзыве ссылается на ст. ст. 223, 224 Трудового кодекса Российской Федерации, где закреплена обязанность работодателя обеспечить бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей. Вследствие чего была закуплена бутилированная вода и приобретены электрические чайники.

Согласно трудовому законодательству, по решению Думы г.о. Тольятти от 04.04.2012 № 837 утверждена структура мэрии г.о. Тольятти, в соответствии с которым департамент социальной поддержки населения мэрии г.о. Тольятти является структурным подразделением мэрии, без образования юридического лица. Работодателем в отношении специалистов департамента социальной поддержки населения мэрии г.о. Тольятти (далее - департамент) является мэр г.о. Тольятти. В связи с этим, обеспечение бытовых условий в отношении работников департамента лежит на мэрии г.о. Тольятти, за счет средств бюджета г.о. Тольятти, а никак не за счет средств областного бюджета.

Кроме того, как следует из материалов проверки, заключение о ненадлежащем качестве питьевой воды и несоответствие водопроводной воды нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.  Гигиенические требования к обеспечению  безопасности  систем горячего водоснабжения», в целях чего и была приобретена бутилированная вода и электрочайники, не представлено.

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области при осуществлении государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий (в соответствии со ст. 7 Закон № 77-ГД):

а)контролирует соблюдение порядка и условий предоставления мер
социальной поддержки и социального обслуживания, осуществляемых в
соответствии с настоящим Законом, законность решений органов местного
самоуправления, принимаемых для реализации переданных государственных
полномочий;

б)в случае выявления нарушений требований законов по вопросам
осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами
местного самоуправления переданных им государственных полномочий дает
письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для
исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в
судебном порядке;

в)производит проверки деятельности органов местного
самоуправления по осуществлению переданных им государственных
полномочий и использованию выделенных для этих целей материальных и
финансовых средств;

г)назначает уполномоченных для постоянного наблюдения за
осуществлением переданных настоящим Законом государственных полномочий;

д)запрашивает и получает в двухнедельный срок, а при чрезвычайных
обстоятельствах (стихийных бедствиях, экологических катастрофах и т.п.)
незамедлительно необходимые документы и другую информацию, связанные с
осуществлением переданных государственных полномочий.

Пунктом 7.1 Порядка № 182 предусмотрена императивная норма о том, что субвенции расходуются на выполнение переданных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения по перечню затрат, исходя из которых рассчитывается объем субвенций в соответствии с Методикой.

В связи с чем, осуществление ответчиком затрат, не указанных в перечне, заявителем обоснованно признано нецелевым использованием бюджетных средств.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.  ст. ст. 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Мэрии городского округа Тольятти в доход  областного бюджета 1 689 700 руб.  00 коп. - субвенций, использованных не по целевому назначению.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина