Гражданский кодекс часть 1

ООО "Горилка-Недвижимость" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии администрации Куйбышевского района городского округа Самара № 1375 от 10.11.10 года.

Административная комиссия Куйбышевского района городского округа Самара против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 00 мин. 20.01.11 года.

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2011 года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, председателем административной комиссии Куйбышевского района городского округа Самара в адрес генерального директора заявителя направлено извещение от 27.09.10 года № 13-22/130-4 с просьбой прибыть или направить своего представителя к члену административной комиссии ФИО4 01.10.10 года по вопросу выяснения обстоятельств дела о возможном нарушении ст.4.14, 10.4 Закона Самарской области от 01.11.07 года № 115-ГД – уточнения правомерности выполнения строительных работ по организации входа на 1 этаже муниципального дома №20 по переулку Молодежному.

01.10.10 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ст.3.2 Закона Самарской области от 01.11.07 года № 115-ГД в присутствии ФИО5, действующего на основании доверенности от 11.01.10 года, выданной АРС (алкогольная розничная сеть) «Горилка». На доверенности проставлена печать общества с ограниченной ответственностью «Горилка».

ФИО5 допущен административным органом в качестве представителя и заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела на 10.11.10 года, о чем он был извещен, как представитель общества.

10.11.10 года в присутствии того же лица - ФИО5 и без извещения законного представителя общества (генерального директора ФИО6) общество с ограниченной ответственностью "Горилка-Недвижимость" подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 2000 руб. за самовольную перепланировку нежилого помещения в многоквартирном доме №20 по переулку Молодежному.

В соответствии с ч. 2-6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 и 3 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из обстоятельств дела следует, что административным органом не представлены доказательства извещения законного представителя о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Извещение от 27.09.10 года № 13-22/130-4 не содержало указание на то, что в отношении общества будет составлен протокол об административном правонарушении. К участию в деле допущено и извещалось о рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, действовавшее в качестве представителя по доверенности, выданной от имени другого юридического лица, то есть не имевшее надлежащих полномочий на участие в административном деле от имени ООО "Горилка-Недвижимость".

В соответствии с п.10 и 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 2 июня 2004 г. нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Также суд учитывает, что извещение от 27.09.10 года № 13-22/130-4 не направлялось административным органом по месту нахождения заявителя, указанному в ЕГРЮЛ - Волжский р-н, пгт. Петра Дубрава, ул. 60 лет Октября,8. Сведения о месте нахождения юридического лица являются общедоступными и размещены на сайте ФНС России - http://egrul.nalog.ru.

С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое постановление следует признать незаконным, как принятое с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Ссылка административного органа на злоупотребление правом заявителя при выдаче доверенности представителю судом не принята во внимание, поскольку из содержания указанной доверенности ясно видно, что она выдана другим юридическим лицом.

Кроме того, административным органом не доказано наличие на каком-либо праве у заявителя помещения по адресу: г. Самара, переулок Молодежный, д. №20. Общество представило свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение по адресу: г. Самара, переулок Молодежный, д. №22. Таким образом, административным органом не доказано наличие объективной стороны правонарушения. Довод о технической ошибке судом не принимается, поскольку она не устранена административным органом каким-либо образом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии администрации Куйбышевского района городского округа Самара № 1375 от 10.11.10 года, которым общество с ограниченной ответственностью "Горилка-Недвижимость", находящееся по адресу: <...> Октября, д.8, ИНН: <***>, зарегистрированное за ОГРН: <***>, подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 2000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

ФИО1