Решение № А55-2466/2018 от 13.04.2018 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

апреля 2018 года

Дело №

А55-2466/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства      дело по жалобе

Общества с ограниченной ответственностью "Тимашевская птицефабрика"

к  Самарской таможне

об спаривании постановления №10412000-1306/2017 от 12.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тимашевская птицефабрика" обратилось в суд с жалобой о признании незаконным и  отмене постановления Самарской таможни по делу об административном правонарушении №10412000-1306/2017 от 12.01.2018.

 Определением суда от 08.02.2018 заявление (жалоба) принято к производству Арбитражным судом Самарской области в порядке упрощенного производства.

Согласно определению от 08.02.2018 лицам, участвующим в деле, предлагалось представить отзыв в срок до 01.03.2018 и дополнительные документы в срок до 26.03.2018.

Самарская таможня (далее – таможенный орган, административный орган) просит отказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения от 02 апреля 2018 года и приобщено к делу.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество с ограниченной ответственностью "Тимашевская птицефабрика" представило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, статистическая форма с системным номером 1300171127-10174885 за отчетный месяц - март 2017 года была направлена обществом с ограниченной ответственностью «Тимашевская птицефабрика» (далее – общество, заявитель) на бумажном носителе в Отрадненский таможенный пост Самарской таможни 7 декабря 2017 г., что подтверждается регистрацией на входящем письме от 7 декабря 2017 г. № 668. Статистическая форма была зарегистрирована с присвоением регистрационного номера 10412050/071217/C109761.

Вместо установленного срока - не позднее 12 апреля 2017 года (не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад), статистическая форма  за отгрузку товаров, осуществленную в марте 2017 года, представлена 07 декабря 2017 года.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом таможенного органа 18 декабря 2017 года в отношении общества составлен протокол №10412000-1306/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества ФИО2, полномочия которой надлежащим образом подтверждены, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, указанному лицу разъяснены, о чем свидетельствует подпись данного лица в протоколе (л.д.15-17).

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении 12 января 2018 года административным органом вынесено оспариваемое постановление №10412000-1306/2017 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии законного представителя общества,  надлежащим образом   извещенного  о времени и месте рассмотрения дела (л.д.121-122).

 Не согласившись с постановлением, заявитель обратился с настоящей жалобой  в арбитражный суд. В обоснование жалобы общество указывает на допущенные таможенным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения: нарушение срока направления оспариваемого постановления; в протоколе не указано время составления протокола, время совершения правонарушения; отсутствие полномочий у защитника общества; нарушение срока составления протокола.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

Исходя из сведений, указанных в статистической форме, по договору № 12-01/17ТП от 10 февраля 2017 г., счету – фактуре (инвойс) № 913 от 13 марта 2017 г., счету - фактуре (инвойс) №1114 от 29 марта 2017 г. ООО «Тимашевская птицефабрика» отправило товар в адрес покупателя Сары-Бас (<...>) в марте 2017 года.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ ООО «Тимашевская птицефабрика» (ИНН <***>, КПП 637201001, адрес регистрации: 446332, Самарская область, Кинель-Черкасский район, п. Садгород) относится к региону деятельности Самарской таможни.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения
указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую
форму учета перемещения товаров.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона и постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждена статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 525.

Статистика взаимной торговли государств - членов Таможенного союза включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, установленными приложением № 2 к Правилам ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Пунктом 5 Правил установлено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 7 Правил определено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ устанавливается ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Из представленных обществом  документов следует, что товар, указанный в статистической форме с системным номером 1300171127-10174885, регистрационный номер 10412050/071217/С109761 общество отправило товар в адрес покупателя в марте 2017 года.

Таким образом, статистическую форму на товар, отгруженный в марте 2017 года, общество  должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, т.е. до 12 апреля  2017 года включительно.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Административное правонарушение, совершенное ООО «Тимашевская
птицефабрика» не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, и оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, что свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Тимашевская птицефабрика».         

Довод заявителя о том, что административное правонарушение необходимо квали­фицировать как малозначительное, поскольку оно не представляет угрозу охраняемым об­щественным отношениям, не повлекло искажения отчетности, не причинило ущерба  отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного администра­тивного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее админи­стративное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться уст­ным замечанием.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалифика­ции правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оцен­ки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения име­ет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что квали­фикация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключи­тельных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего постановле­ния применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая обществом  не представ­лено, из материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонаруше­ния, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона, отсутствии должного контроля со стороны руководства заявителя за действиями ответственных лиц.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осу­ществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоя­тельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением слу­чаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совер­шенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или воз­никновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам ис­тории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупре­ждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в этих нормах КоАП РФ.

 Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем представля­ет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных послед­ствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для при­менения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на пре­дупреждение.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. назначено ад­министративным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опас­ности совершенного обществом правонарушения.

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой: Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 по делу № А65-31391/2017, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2018 по делу № А65-31390/2017, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2018 по делу № А65-31386/2017, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2018 по делу № А65-31388/2017.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит – факт административного правонарушения материалами дела подтверждается, установленный порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом соблюден, существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности  судом не установлено, наказание назначено таможенным органом в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.  167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным и отмене вынесенного Самарской таможней постановления №10412000-1306/2017 по делу об административном правонарушении от 12.01.2018, которым Общество с ограниченной ответственностью "Тимашевская птицефабрика" привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

            Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1