Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области

о признании незаконным отказа № 01/164/2009-851 от 14.08.2009 года в государственной регистрации договора № 397 аренды земельного участка и обязании осуществить регистрацию договора

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 04.09.2009 года

от заинтересованного лица – представитель ФИО3, доверенность № 12-2024 от 08.05.2009 года, представитель ФИО4, доверенность № 12-1968 от 06.05.2009 года

от Министерства строительства – представитель ФИО5, доверенность № 3-49/209 от 19.11.2009 года;

от УФАКОН – представитель ФИО6, доверенность № 1 от 11.01.2009 года;

от Департамента управления имуществом – не явился, надлежаще извещен;

от Департамента строительства – не явился, извещен;

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 24 декабря 2009 года объявлялся перерыв до 13.45 28 декабря 2009 года.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лектор» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения предмета требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области исх. № 01/164/2009-851 от 14.08.2009 г. в государственной регистрации договора № 397 аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0607010:43, находящего по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, в границах улицы Ново-Садовой и проспекта Ленина площадью 4175,00 кв. м. от 11.09.2008 года и обязании осуществить государственную регистрацию договора № 397 аренды земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов», имеющего кадастровый номер 63:01:0607010:43, находящего по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, в границах улицы Ново-Садовой и проспекта Ленина площадью 4175,00 кв. м. от 11.09.2008 года.

Заявление мотивировано тем, что заявителем в регистрирующий орган был представлен Приказ Министерства строительства и ЖКХ по Самарской области от 05.06.2008 г. № 210-п, которым предварительно согласовано место размещения административно-торгового здания со встроенным паркингом ООО «Лектор» на земельном участке в границах улицы Ново-Садовой и проспекта Ленина в Октябрьском районе города Самары.

Заявитель полагает, что процедура предоставления земельного участка для строительства, предусмотренная ст.ст. 30,31 Земельного кодекса РФ, была полностью соблюдена и требование регистрирующего органа о предоставлении дополнительных документов не соответствует действующему законодательству.

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области представило отзыв (л.д. 36-40), в котором указывает, что земельный участок, договор аренды на который заявлен на государственную регистрацию, согласно представленному кадастровому паспорту №63-00-102/08-258017 от 17.07.2008 г. ранее уже был поставлен на кадастровый учет под номером 63:01:0607010:32.

Регистрирующий орган указывает, что согласно данным ЕГРП земельный участок площадью 4179,4 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0607010:32, ранее был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара на основании постановления Главы г.о.Самары №2164 от 26.06.2006 г. для строительства административно-торгового здания со встроенным паркингом, расположенным в границах улицы Ново-Садовой, проспекта Ленина в Октябрьском районе г.Самары.

По мнению государственного органа, к моменту принятия приказа Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 05.06.2008г. №210-п процедура, предусмотренная статьей 31 Земельного Кодекса РФ была проведена.

При этом, право постоянного бессрочного пользования было прекращено 11.10.2007г. по заявлению Департамента управления имуществом г.о.Самара и указанный земельный участок никому не был предоставлен.

Государственный орган указывает, что поскольку указанный земельный участок ранее уже прошел государственный кадастровыйучет в соответствии с правилами, предусмотренными статьи 70 ЗК РФ, был индивидуализирован и сформирован как объект земельных отношенийприменительно к 6 ЗК РФ и ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», к данным правоотношениям должны быть применены правила п.6 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предусматривающего возможность приобретения права аренды на основании торгов (конкурсов, аукционов).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области представило отзыв (л.д. 93-96), в котором указывает, что предоставленный ООО «Лектор» земельный участок площадью 4175,00 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 17.07.2008 г., то есть после издания приказа Министерства об утверждении акта о выборе земельного участка.

Земельный участок, информация о котором имеется в ЕГРП, площадью 4179,4 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0607010:32, предметом договора аренды не является и является иным объектом гражданских прав.

Министерство строительства также указывает, что 17.07.2008 г. данный земельный участок был преобразован путем раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами 63:01:0607010:43 и 63:01:0607010:44, что свидетельствует о том, что при предоставлении земельного участка в аренду ООО «Лектор» положения пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ нарушены не были.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 28054, через канцелярию суда представлены дополнительные документы по делу, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента строительства.

Представителем УФАКОН по Самарской области в судебном заседании представлены дополнительные документы, а также письменные пояснения по делу.

Департамент управления имуществом городского округа Самара в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 28052.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель государственного органа поддержал позицию, изложенную в сообщении об отказе в государственной регистрации, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области поддерживает позицию заявителя.

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области оставляет рассмотрение настоящего спора на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамента управления имуществом городского округа Самара и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

При оценке оспариваемого отказа в государственной регистрации договора аренды, суд основывается на положениях ч.1 ст.65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В силу ч. 5 ст. 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 30.06.2009 г. ООО «Лектор» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о
государственной регистрации договора № 397 аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0607010:43, находящего по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, в границах улицы Ново-Садовой и проспекта Ленина площадью 4175,00 кв. м. от 11.09.2008 года.

По результатам рассмотрения представленного заявления 14.08.2009 г. сообщением № 01/164/2008-851 в государственной регистрации договора аренды заявителю было отказано (л.д. 22-25).

В качестве основания для отказа в государственной регистрации права собственности регистрирующий орган указал на абзацы 4,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно на то, что земельный участок предназначенный для строительства административно-торгового здания со встроенным паркингом в границах улиц Ново-Садовая и пр. Ленина в Октябрьском районе г.Самары на момент издания приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 05.06.2008 г. № 210-п о предварительном согласовании места размещения объекта уже был предоставлен для целей строительства административного здания и многоэтажной стоянки.

На основании изложенного, регистрирующий орган делает вывод о том, что процедура, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, уже была проведена к моменту принятия приказа от 05.06.2008 г. №210-п, в связи с чем необходимо руководствоваться пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 данной статьи.

Указанными нормами предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В связи с тем, что в адрес регистрирующего органа не было представлено документов, подтверждающих соблюдение данной процедуры, в регистрации договора аренды было отказано.

Не согласившись с принятым решением ООО «Лектор» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с настоящими требованиями.

Выводы государственного органа суд считает ошибочными, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию были представлены: приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 05.06.2008 г. № 210-п «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения административно-торгового здания со встроенным паркингом ООО «Лектор» на земельном участке в границах улицы Ново-Садовой и проспекта Ленина в Октябрьском районе г.Самары»; приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.09.2008 г. № 335-п «О предоставлении ООО «Лектор» в аренду без права выкупа в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, в границах улицы Ново-Садовой м проспекта Ленина, для строительства административно-торгового здания со встроенным паркингом.

В соответствии с данным приказом между Министеством и ООО «Лектор» заключен договор аренды №397 от 11.09.2008 г. земельного участка площадью 4175,0 кв.м. по указанному адресу для строительства.

Указанные документы в установленном законом порядке не были оспорены, либо признаны недействительными в судебном порядке, в связи с чем в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются надлежащими и достаточными правовыми основаниями для проведения государственной регистрации договора аренды.

Также суд отмечает. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка (04.09.2008 г.)) земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет является обязательным этапом формирования земельного участка при его предоставлении для целей, связанных со строительством.

В соответствии с данными кадастрового паспорта земельного участка от 17.07.2008 г. № 63-00-102/08-258017, предоставленный ООО «Лектор» земельный участок площадью 4175,00 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 17.07.2008 г., при этом земельному участку был присвоен кадастровый номер 63:01:0607010:43.

Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка, предоставленного Обществу в аренду, был проведен уже после издания Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области об утверждении акта о выборе земельного участка, что соответствует процедуре предоставления земельных участков, для целей связанных со строительством, регламентированной статьей 30 Земельного кодекса РФ.

Суд полагает, что поскольку процедура предоставления земельного участка для строительства административно-торгового здания со встроенным паркингом с проведением работ по формированию участка с предварительным согласованием места размещения объекта выполнена в соответствии с требованиями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, данный участок был сформирован в установленном земельным законодательством порядке и прошел кадастровый учет, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства правомерно было принято решение о предоставлении участка и договор аренды земельного участка, заявленный на государственную регистрацию соответствует требованиям земельного законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что обжалуемый отказ УФРС по Самарской области противоречит требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21 июня 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу частей 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Учитывая изложенное заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьями 110-112 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области исх. № 01/164/2009-851 от 14.08.2009 года в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 397 от 11.09.2008 года, имеющего кадастровый номер 63:01:0607010:43, находящегося по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, в границах улицы Ново-Садовая и проспекта Ленина площадью 4175,00 кв.м.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка № 397 от 11.09.2008 года, относящегося к категории «земли населенных пунктов», имеющего кадастровый номер 63:01:0607010:43, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, в границах улицы Ново-Садовая и проспект Ленина, площадью 4175,00 кв.м.

Выдать ООО «Лектор» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1