Гражданский кодекс часть 1

НП "Уютное жилье" обратилось в суд с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания от 07.08.2013 №09-561-08-13-008-о (в части нарушений, перечисленных в пунктах 1 и 2), направленного ему по результатам проведенной плановой проверки на основании акта проверки от 07 августа 2013г. №09-561-08-13-008-0 об устранении следующих нарушений требований промышленной безопасности:

1) пристроенные котельные № 1, № 2 к жилому многоквартирному дому по адресу: ул.Садовая, 263 пристроены с нарушением требований, запрещающих размещать пристроенные котельные непосредственно примыкающими к жилым зданиям со стороны входных подъездов и участков стен с оконными проемами, где расстояние от внешней стены котельной до ближайшего окна жилого помещения менее 4 м по горизонтали, а расстояние от перекрытия котельной до ближайшего окна жилого помещения менее 8м по вертикали. Нарушение ст.9 п.1 № 116-ФЗ от 21.07.1999г. (с изменениями) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1.7 СНиП П-35-76 «Котельные установки» с изменением №1 (введено в действие с 01.01.1998г.) - срок исполнения до 07.11.2013г.

2) в котельных № 1, № 2 по адресу: ул.Садовая. 263 отсутствуют продувочные
газопроводы, исключающие попадание в топку котлов взрывоопасной газовоздушной смеси при выполнении пуска котлов после проведения их технического обслуживания и ремонта. Нарушение: ст.9 п.1 № 116-ФЗ от 21.07.1999г. (с изменениями) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.9.5 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ12-529-03». утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003г. № 9- срок до 07.11.2013г.

3) отсутствует контроль за выполнением планов ремонта газового оборудования
котельной и правильностью ведения технической документации при эксплуатации и
ремонте оборудования котельной, а именно: -не проводились работы по текущему ремонту (не реже 1 раза в 12 месяцев) газового оборудования котельных по адресу: ул.Садовая, 263. Нарушение: ст.9 п.1 № 116-ФЗ от 21,07.1999г. (с изменениями) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5.9.3. п.5.2.2/«Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03». утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03,2003г. №9 - срок до 07.10.13г.

4) положение об организации и осуществлению производственного контроля на опасных производственных объектах НП «Уютное жилье», (утв. 04.05.2006т.) в связи с принятием к исполнению вновь вышедших нормативных документов не соответствует установленным требованиям. Нарушение: п. 14 п. 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требовании промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 с изменениями на 21,06.2013г.) - срок до 07.10.13г.

5) представленный документ, определяющий порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах НП «Уютное жилье» не согласован с территориальным органом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору. Нарушение: ст.9 п.1 № 116-ЧУ от 21.07.1999г. (с изменениями) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п 32 «Порядок проведения технического расследования причин аварии, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».(утв. Приказом Федеральной службы по экологическомутехнологическому и атомному надзору от 19.08.2011г. № 480)- срок до 07.10.13г.

6) на отдельных участках наружного надземного газопровода по фасаду здания по адресам:ул.Садовая,265, ул. Ленинская.240 отсутствует надлежащий слой антикоррозийного лакокрасочного покрытия. Нарушение: п.2.3.9 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ12-529-03», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003г. № 9- срок до 07.10.13г.

Нарушения, поименованные в п.п. 3-6 предписания устранены заявителем в установленные сроки.

Полагая, что предписание в части пунктов 1-2 является незаконным и нарушает права заявителя, НП "Уютное жилье" обратилось с рассматриваемым заявлением в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства:

В соответствии с п.п. 1.1 СНиП П-35-76, предусмотренные им нормы и правила должны соблюдаться при проектировании новых и реконструируемых котельных установок (котельных) с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами. Следовательно соответствие проекта требованиям СНиП должно было проверяться на стадии проведения градостроительной экспертизы, выдачи разрешения на строительство и ввода дома Е эксплуатацию государственной приемочной комиссией. Между тем, многоквартирный жилой дом по адресу г.Самара, ул. Садовая, д.263 в установленном порядке принят эксплуатацию в 1997г. государственной приемочной комиссией. В процессе эксплуатации реконструкция объекта не осуществлялась, отступления от проекта отсутствуют, переустройство газового оборудования не осуществлялось. Котельные не находятся в стадии реконструкции.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявленные требования не признало, полагая, что заявитель обязан устранить выявленные проверкой нарушения Федерального закона от 20.06.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", СНиП П-35-76 "Котельные установки", Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ12-529-03.

В удовлетворении ходатайства НП «Уютное жильё» о привлечении к участию в деле третьих лиц - ООО «Самаражилпроект», ООО ПКФ «Крит», Администрация г.о. Самара, - судом отказано, поскольку предметом спора является конкретное предписание контролирующего органа, адресованное только заявителю, соответственно, суд оценивает наличие (отсутствие) соответствующих обязанностей именно у заявителя, а не иных лиц. Изложенное не лишает НП «Уютное жильё» права на обращение в дальнейшем на основании выводов, изложенных в данном решении и иных судебных актах по данному делу, при наличии к тому правых оснований с соответствующими исками к указанным им в рассмотренном ходатайстве лицам.

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, строительство многоквартирного жилого дома с автономной системой теплоснабжения осуществлялось в соответствии с проектной документацией, разработанной ТОО «Самаражилпроект» (ООО «Самаражилпроект»). Согласно письма ООО «Самаражилпроект» от 08.10.13г. исх.№128 проектно-сметная документация на жилой дом №263 по ул.Садовой была разработана в 1996г. По указанной проектно-сметной документации было получено заключение государственной вневедомственной экспертизы, что подтверждается заключением Центра государственной вневедомственной экспертизы от 10 июня 1996 года.

Система газопотребления, расположенная по адресу: Самара, ул. Садовая, 263, внесена в реестр промышленных опасных объектов. В соответствии с Договором № 5 Некоммерческое партнёрство «Уютное жильё» осуществляет техническое обслуживание дома № 263 по ул. Садовая гор. Самары с 2005 года, которое также является организацией, эксплуатирующей систему газопотребления по указанному адресу, и имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов (№ВП-53-002979 (С) от 27 мая 2011 года) по указанному адресу, которая была выдана Ростехнадзором.

В соответствии с актом государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 31 декабря 1997 года 7-этажный кирпичный жилой дом №263 по ул. Садовая гор. Самары со встроенными нежилыми помещениями, в том числе автономная миникотельная, приняты в эксплуатацию.

Пунктом 1 оспариваемого по делу предписания контролирующий орган установил, что пристроенные котельные № 1, № 2 к жилому многоквартирному дому по адресу: ул.Садовая, 263 пристроены с нарушением требований, запрещающих размещать пристроенные котельные непосредственно примыкающими к жилым зданиям со стороны входных подъездов и участков стен с оконными проемами, где расстояние от внешней стены котельной до ближайшего окна жилого помещения менее 4 м по горизонтали, а расстояние от перекрытия котельной до ближайшего окна жилого помещения менее 8м по вертикали, что является нарушением ст.9 п.1 № 116-ФЗ от 21.07.1999г. (с изменениями) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1.7 СНиП П-35-76 «Котельные установки» с изменением №1 (введено в действие с 01.01.1998г.).

Согласно преамбуле Федерального закона от 20.06.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" данный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Абзацем 15 части 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Заинтересованным лицом, являющимся процессуально обязанным доказывать наличие обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого по делу предписания (ч. 5 ст. 200 АПК РФ), не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие перечисленных указанной нормой закона обстоятельств для возникновения обязанности заявителя самостоятельно приостановить эксплуатацию опасного производственного объекта - котельных № 1, № 2, пристроенных к жилому многоквартирному дому по адресу: ул.Садовая, 263; не обосновано, что заявителем не пррредприняты все возможные меры для недопущения наступления негативных последствий, с той степенью заботы и осмотрительности, какая требовалась от него в силу действующего законодательства.

В соответствии с положениями п.п. 1.1 СНиП П-35-76 "Котельные установки" (утверждены Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 N 229) предусмотренные указанным актом нормы и правила должны соблюдаться при проектировании новых и реконструируемых котельных установок (котельных) с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами.

Каких-либо доказательств, подтверждающих переустройство, либо переоборудование газового оборудования, произведённых НП «Уютное жильё», в материалы дела не представлено Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Изложенное подтверждает отсутствие обязанности НП «Уютное жильё», как организации, не осуществляющей проектирование новых и реконструируемых котельных установок, по соблюдению указанных в рассматриваемом пункте оспариваемого предписания требований и, соответственно, факта нарушения заявителем указаннных заинтересованным лицом норм.

Аналогичные обстоятельства установлены также решением судьи Самарского областного суда Аганиной Л.А. от 11 октября 2013 года по делу№12-326/2013 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ, возбужденном в отношении некоммерческого партнёрства «Уютное жилье».

Заявленные требования в рассмотренной части следует удовлетворить.

Пунктом 2 оспариваемого по делу предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.08.2013 №09-561-08-13-008-о в котельных № 1, № 2 по адресу: ул.Садовая. 263 установлен факт отсутствия продувочных газопроводов, исключающих попадание в топку котлов взрывоопасной газовоздушной смеси при выполнении пуска котлов после проведения их технического обслуживания и ремонта, в чем контролирующий орган усмотрел нарушение ст.9 п.1 № 116-ФЗ от 21.07.1999г. (с изменениями) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.9.5 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ12-529-03», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003г. № 9.

В чем конкретно заключается нарушение заявителем ст.9 п.1 № 116-ФЗ от 21.07.1999г. (с изменениями) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», заинтересованным лицом не указано.

Однако, возражения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору относительно обязанности НП «Уютное жилье» соблюдать требования п. 5.9.5 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ12-529-03», следует признать основанными на положениях указанного акта, закона.

Поскольку в соответствии со статьей 3 Закона о промышленной безопасности требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Закона о промышленной безопасности указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Как указано выше, НП «Уютное жилье» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – спорную котельную.

В соответствии с пунктом 1.1.3. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 N 9 (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают специальные требования промышленной безопасности, среди прочего, к эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам).

Пунктом 5.9.5 Правил установлено, что «Газопроводы к газоиспользующим установкам, котлам и печам при пуске газа должны продуваться газом до вытеснения всего воздуха в течение времени, определенного расчетом (экспериментально), указанного в производственной инструкции, но не менее 10 мин. Окончание продувки определяется анализом на содержание кислорода в газопроводах. При содержании кислорода более 1% по объему розжиг горелок не допускается.

Газопроводы должны иметь систему продувочных газопроводов с отключающими устройствами и штуцерами для отбора проб в местах, определенных проектом.

Продувать газопроводы через трубопроводы безопасности и газогорелочные устройства не допускается».

Установленной проверкой факт отсутствия в котельных № 1, № 2 по адресу: ул.Садовая. 263 продувочных газопроводов, исключающих попадание в топку котлов взрывоопасной газовоздушной смеси при выполнении пуска котлов после проведения их технического обслуживания и ремонта, НП «Уютное жилье» не оспаривается. Что в силу пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расценивается судом как признание заявителем указанного обстоятельства.

Представленные заявителем доказательства - акт готовности котельной к отопительному сезону от 26.08.2013, Заключение экспертизы промышленной безопасности №53-ИД-03536-2006г, лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов №ВП-53-002979(C), - не опровергают изложенных выше выводов.

Оспариваемое предписание в части пункта 2 соответствует требованиям закона, адресовано надлежащему лицу. Основания для удовлетворения заявленных требований в рассмотренной части отсутствуют.

Заявление подлежит частичному удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат возмещению заявителю заинтересованным лицом.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.08.2013 №09-561-08-13-008-о в части нарушения, указанного в пункте 1.

В остальной части – в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать со Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Некоммерческого партнерства "Уютное жилье" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.В. Коршикова