Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области (далее – администрация района) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО5 КФХ ФИО6, ответчик) денежных средств в размере 196316 руб. с назначением платежа восстановление кассового расхода.

Правовое обоснование заявленных требований дополнялось администрацией района письменными пояснениями (т.2, л.д.1-2, 13).

ИП ФИО5 КФХ ФИО6 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве и дополнении к нему (т.1, л.д.145-146, т.2, л.д.15).

Обосновывая заявленные требования администрация района указывает, что на основании постановления администрации района от 13.08.2015 № 1174 ИП ФИО5 КФХ ФИО6 предоставлена субсидия в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам в сумме 448241 руб. за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета и в сумме 23593 руб. за счет средств областного бюджета, за исключением поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (т.1, л.д.64-65).

Субсидия предоставлялась в соответствии с постановлением администрации района от 05.04.2013 № 520 «Об утверждении Порядка предоставления в 2015-2017 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам)» (далее – постановление администрации района 05.04.2013 № 520).

Вместе с тем, постановлением администрации района от 04.12.2015 № 1795 были внесены изменения в постановление администрации района 05.04.2013 № 520, вступившие в силу 11.12.2015 и распространившие свое действие на правоотношения, возникшие с 08.08.2015, в соответствии с которыми были измены размеры предоставления субсидий, что повлекло излишнюю выплату ответчику было излишне выплачено субсидий за счет субвенций, поступающих в местный бюджет из областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета в размере 196316 руб., составляющей цену иска (т.1, л.д.91-130).

Возражая против заявленных требований, ИП ФИО5 КФХ ФИО6 указывает, что постановления администрации района от 13.08.2015 № 1174, на основании которого предоставлялась субсидия, не отменено и не изменено. Таким образом, какого-либо неосновательного обогащения не имеется. Кроме того, в силу ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд Самарской области считает заявленный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2013 № 44 утвержден Порядок расходования субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов в Самарской области, возникающих при выполнении переданного им государственного полномочия Самарской области по предоставлению в 2013-2015 годах субсидий малым формам хозяйствования, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на уплату процентов по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам (займам).

Во исполнение указанного постановления Правительства Самарской области администрацией района принято постановление от 05.04.2013 № 520 о предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат на уплату процентов по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам (займам).

На основании указанных правовых актов в соответствии с постановлением администрации района от 13.08.2015 № 1174 ИП ФИО5 КФХ ФИО6 предоставлена субсидия в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитному договору (договору займа) № 141316/0006 от 20.03.2014, полученному в Самарском отделение ОАО «Россельхозбанк» (т.1. л.д.64-65).

Администрация района указывает, что согласно представленному пакету документов и заявлению на предоставление субсидии в целях возмещения части процентной ставки по кредитному договору от 20.03.2014 № 141316/0006, а также расчётам размера субсидий от 10.08.2015 года по указанному кредиту, с 20 марта 2014 года по 12 февраля 2015 размер субсидирования процентной ставки составил:

- 95% - за счет субвенций, поступающих в местный бюджет из областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (федеральный бюджет), соответственно выплачено из федерального бюджета 448241 руб.;

- 5 % - за счет субвенций, поступающих в местный бюджет из областного бюджета, за исключением поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (областной бюджет), соответственно выплачено из областного бюджета 23593 руб.

На момент перечисления денежных средств в размере 448241 руб. платежным поручением № 332436 от 17.08.2015, указанные нормативные акты: Постановление Правительства Самарской области от 19.02.2013 № 44 и постановление администрации района 05.04.2013 № 520 являлись действующими в той редакции, которая исполнялась постановлением администрации района от 13.08.2015 № 1174.

В дальнейшем в Постановление Правительства Самарской области от 19.02.2013 № 44 были внесены изменения постановлением Правительства Самарской области от 23.11.2015 № 753 (т.2, л.д.50-53).

Соответственно, в постановление администрации района 05.04.2013 № 520 также были внесены изменения постановлением администрации района от 04.12.2015 № 1795 (т.1, л.д.91-92).

В указанных постановлениях Правительства Самарской области от 23.11.2015 № 753 и администрации района от 04.12.2015 № 1795 предусмотрено, что они распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 08 августа 2015 года.

Согласно п.2.9.1 Порядка предоставления в 2015-2017 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), утвержденных постановлением администрации района от 04.12.2015 № 1795 в 2015 году субсидии предоставляются для возмещения части затрат на уплату процентов за 2015 год по кредитам, полученным по кредитным договорам, заключенным с 01 января 2013 года на срок до 1 года по 31 июля 2015 года на цели развития подотрасли растениеводства, а в размер ставки субсидирования, определяется по приведенной формуле.

Таким образом, были изменены соотношения размеров затрат на возмещение процентной ставки по краткосрочным кредитам:

95 % за счет субвенций, поступающих в местный бюджет из областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, были изменены на размер двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

5% за счет субвенций, поступающих в местный бюджет из областного бюджета, были изменены на размер одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Однако, и в первом случае и во втором случае подлежащая в соответствии с представленным расчетом для возмещения часть процентной ставки по краткосрочным кредитам подлежит компенсации в полном размере (95 % + 5 % = 100 %; 2/3 + 1/3 = 3/3 или 100 %).

Таким образом, общий размер предоставленной субсидии в целях возмещения части затрат Главы КФХ ФИО6 на уплату процентов по кредитному договору (договору займа) № 141316/0006 от 20.03.2014 в соответствии с постановлением администрации района от 13.08.2015 № 1174 не претерпел изменений и составляет 471834 руб. (448241 + 23593).

Постановление администрации района от 13.08.2015 № 1174 о предоставлении Главе КФХ ФИО6 субсидии в общем размере 471834 руб. не отменено и не изменено каким-либо иным правовым актом.

Изменения, внесенные Постановлением Правительства Самарской области от 23.11.2015 № 753 и постановлением администрации района от 04.12.2015 № 1795, привели лишь к перераспределению межбюджетных трансфертов и не могут возлагать какие-либо дополнительные ограничения на получателя субсидии Главу КФХ ФИО6.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 2 этой статьи порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Ни одним нормативным актом, на которые ссылается администрация района, не предусмотрена возможность взыскания обоснованно предоставленной субсидии, рассчитанной на основании действовавших в период предоставления субсидии нормативных правовых актах.

Доводы администрации района и ответчика о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, судом не принимаются, поскольку спорные отношения связаны с бюджетным законодательством и регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных администрацией района требований о возврате суммы субсидии следует отказать.

В соответствии со ст.110 АПК РФ и на основании статьи 333.21 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат отнесению на администрацию района, однако они взысканию в доход бюджета не подлежат в связи с тем, что заявитель в силу подп.1) п.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты пошлины освобожден. Дело рассмотрено без взимания государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 180, 181, ч. 1 ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение месяца.

Судья

О.А. Лихоманенко