Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 03 февраля 2011 года дело по заявлению Государственного учреждения Самарской области «Центр по делам гражданском обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям»

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Самарской области

о признании незаконным постановления от 09.11.2010 года по делу об административном правонарушении № 630-5900-10/4

при участии в заседании, протокол которого вела секретарь судебного заседания Назаркина О.М.:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 120 от 18.10.2010 года;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 180/4 от 12.01.2011 года.

Установил:

Заявитель – Государственное учреждение Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 09.11.2010 года по делу об административном правонарушении № 630-5900-10/4 .

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 09.11.2010 Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области рассмотрело дело в отношении Государственного учреждения Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» (далее - ГУСО) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесло постановление о наложении административного штрафа в размере 500.000 руб.

Заявитель считает постановление Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 09.11.2010 незаконным и подлежит отмене, поскольку в его действиях отсутствуют нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УФАС по Самарской области не признает требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2010 года по делу об административном правонарушении № 630-5900-10/4, поскольку данный акт соответствует закону, принят в соответствии с его полномочиями.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление УФАС по Самарской области принято на основании определения о возбуждении в отношении ГУСО дела об административном правонарушении № 630-5900-10/4 и проведении административного расследования.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непредставление заявителем в УФ АС по Самарской области запрошенных в рамках проверок документов и письменных объяснений.

6.05.2010 Главным управлением организации торгов Самарской области проводился открытый аукцион по определению поставщика бензина и дизельного топлива для подразделений противопожарной службы Самарской области. 12.05.2010 по итогам аукциона ГУСО был заключен контракт с победителем аукциона - ООО «Рождественское» на оказание услуг по обеспечению подразделений противопожарной службы Самарской области автобензином и дизельным топливом.

02.09.2010 ГУСО также был заключен контракт № 267 с ООО «Рождественское» с тем же предметом контракта.

Как указывает заявитель, данные контракты были заключены в условиях действия особого противопожарного режима на территории Самарской области, введенного постановлением Правительства Самарской области от 23.07.2010 № 317 в связи с аномально высокими температурами, засухой и сложившейся тяжелой ситуацией с природными пожарами.

В связи с чем, не были соблюдены сроки заключения контрактов, предусмотренные статьей 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В адрес ГУСО поступили уведомления УФ АС России по Самарской области от 29.09.2010 №№ 8860, 8861 о проведении проверок в отношении ГУСО в части соблюдения законодательства при размещении заказов на поставку бензина и дизельного топлива для подразделений противопожарной службы Самарской области при заключении государственных контрактов от 12.05.2010 № 123, от 02.09.2010 № 267 и предоставлении надлежащим образом заверенных копий следующих документов: государственные контракты от 12.05.2010 № 123 и от 02.09.2010 № 267; протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.08.2010г; документы, подтверждающие оплату государственного контракта (платежные поручения с отметкой банка об исполнении; выписки со счета в день расходования средств); документы, подтверждающие исполнение контракта по состоянию на 20 сентября 2010г., ссылки, на которые содержаться в тексте контракта; заборные ведомости в полном объеме; сведения о случаях доставки горючего топлива заправщиком поставщика по экстренной заявке заказчика при введении Правительством Самарской области особого противопожарного режима (при наличии таких заявок с подтверждающими документами); копии сертификатов соответствия в полном объеме; копии технических паспортов; сведения об изменении установленной цены контракта в период его исполнения (в случае изменения цены сведения о пропорциональном изменении объемов поставки ГСМ); расчеты планируемой потребности в полном объеме; двухсторонние акты сверки в полном объеме; счета-фактуры и накладные в полном объеме; итоговый акт; сведения о случаях обеспечения представителя заказчика электронной картой для приобретения ГСМ с подтверждающими документами; сведения о возмещения убытков, начислении неустойки за неисполнении обязательств по контракту, а также о случаях выхода из строя автотранспорта по причине поставки некачественных ГСМ (с подтверждающими документами).

05.10.2010 заявителем было направлено в адрес УФАС по Самарской области письмо за исх. № 2208/4-1 с просьбой сообщить об основаниях проведения проверок, возбужденных в отношении ГУСО. Документы, истребованные УФАС по Самарской области заявителем не были представлены.

26.10.2010 УФАС по Самарской области в отношении ГУСО составило протокол об административном правонарушении № 630-5900-10/4 по ст. 19.7.2 КоАП РФ за непредставление сведений при проведении проверки.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов дела УФАС по Самарской области вынесло постановление от 09.11.2010 о наложении на ГУСО административного штрафа.

В соответствии со ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет административную ответственность юридических лиц в виде наложения на них административного штрафа.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" КоАП РФ дополнен комментируемой статьей, вступившей в силу с 1 октября 2007 г. (ст. 6 указанного Федерального закона).

Административная ответственность за непредставление, либо несвоевременное представление сведений, или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установлена для обеспечения своевременного получения достоверной информации, необходимой для эффективного использования бюджетных средств на выполнение задач и функций государства на основе государственного заказа, в основе которого лежит программно-целевой метод планирования.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп.), другими законодательными и принятыми в соответствии с ними подзаконными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок обязательного представления в орган государственного контроля информации, необходимой для надлежащего исполнения указанным органом возложенных на него контрольных полномочий. Обязанность представления информации в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, предусмотрена ст. 17.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ. Указанная обязанность предусмотрена для субъектов правоотношений по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и исполняется только по требованию уполномоченных органов государственного контроля.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" таким органом является Федеральная антимонопольная служба (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу).

В субъектах РФ создаются собственные органы государственного контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд субъектов РФ, а в муниципальных образованиях - для муниципальных нужд.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в целях эффективного использования бюджетных средств.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена данной статьей, состоит в непредставлении сведений, либо представлении их с нарушением установленного срока, или представлении заведомо недостоверных сведений в орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления, на который возложены соответствующие контрольные функции, если обязательность представления таких сведений предусмотрена законодательством.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица и должностные лица, на которых законодательными актами о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд возложена обязанность по представлению в орган государственного или муниципального контроля сведений, необходимых для такого контроля.

С субъективной стороны административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В данном случае, из материалов дела не усматривается совершение данного правонарушения заявителем по неосторожности, поскольку ГУСО располагало всеми сведениями о проведении в его отношении внеплановой проверки.

Заявителем указано, что государственные контракты №123 от 12.05.2010 г. и №267 от 02.09.2010 г. заключены в условиях действия особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Самарской области №317 от 23.07.2010 г. Согласно Постановлению Правительства Самарской области №317 от 23.07.2010 г. особый противопожарный режим действовал с 01.08.2010 г. по 01.09.2010 г. Лишь Постановлением Правительства Самарской области №404 от 08.09.2010 г. противопожарный режим продлен до 01.10.2010 г.

Данные доводы заявителя не имеют отношения к оспариваемому постановлению о наложении штрафа, поскольку заявитель привлечен к ответственности за непредставление сведений, а не за нарушение сроков заключения государственных контрактов.

Внеплановые проверки соблюдения законодательства о размещении заказов проведены в отношении ГУ Самарской области «Центр по делам ГО, ПБ и ЧС» в соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), аименно на основании поступления информации содержащей признаки нарушения законодательства о размещении заказов.

Информация о размещении заказов для нужд Самарской области размещается на официальном сайте www.goszakaz.samregion.ru(до 23.08.2010 г. www.guot-adm.samara.ru) в соответствии со ст. 16 Закона о размещении заказов и находится в открытом доступе.

Неприменимость положений Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к отношениям в сфере размещения государственного заказа изложена в Письмах Министерства экономического развития РФ №Д05-3094 от 13.09.2010 г., №Д05-919 от 31.03.2010 г.

Таким образом, не представив запрашиваемую в рамках внеплановых проверок информацию, ГУ Самарской области «Центр по делам ГО, ПБ и ЧС» воспрепятствовало законной деятельности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на контроль в сфере размещения заказов, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-178,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службе по Самарской области от 09.11.2010 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 630-5900-10/4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней.

Судья

ФИО1