Решение № А55-25264/18 от 22.01.2019 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Самара

Дело №А55-25264/2018

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года

Решение  в  полном объеме изготовлено 28 января 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании 22.01.2019 дело по заявлению

Государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью «СМУ-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Приволжье Самарской области,  

об аннулировании лицензии,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 07.09.2018),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019), ФИО3 (доверенность от 09.01.2019),

установил:

Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - ГЖИ Самарской области, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об аннулировании лицензии от 19.06.2015 №234 (063000258), выданной обществу с ограниченной ответственностью «СМУ-2» (далее – ООО «СМУ-2», общество) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представители общества возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Согласно абз.3 п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой   нанесение  указанного  в  ч.1   данной   статьи  ущерба  и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст.12 Закона №99-ФЗ.

В силу п.51 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч.1.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст.200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в ч.1 ст.192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 и 3 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из указанных в данной норме способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам ст.192 ЖК РФ и п.51 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в ст.198 ЖК РФ.

Согласно ч.2 ст.198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Ч.3 ст.198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч.2 ст.198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в ч.2 ст.198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения ч.3 ст.198 ЖК РФ распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч.6 и 7 ст.110, ч.7 и 8 ст.135 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «СМУ-2» обратилось в ГЖИ Самарской области с заявлением от 28.04.2015 о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.29).

По результатам рассмотрения заявления ООО «СМУ-2» инспекция вынесла приказ от 19.06.2015  №267 о предоставлении обществу лицензии (л.д.28).

ООО «СМУ-2» была выдана лицензия от 19.06.2015 №234 (л.д.27).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляется ООО «СМУ-2», в систему ГИСЖКХ и на официальный сайт жилищной инспекции в разделе Лицензирования «Информационный список многоквартирных домов, находящихся в управлении» не вносились ввиду отсутствия таковых.

Согласно ч.2 ст.199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в том числе отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

На основании ст.201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации. К полномочиям лицензионной комиссии относится принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (п.4 ч.4 ст.201 ЖК РФ).

В связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «СМУ-2», Комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами было принято решение (оформлено протоколом заседания комиссии от 07.08.2018 №42) об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «СМУ-2» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ГЖИ Самарской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу ст.9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч.12 ст.20 Закона №99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

ООО «СМУ-2» в возражениях на заявление указывает на то, что в 2015-2016 годах большинством собственников квартир в МКД на территории муниципального района Приволжский был выбран непосредственный способ управления имуществом. В 100 из 127 МКД муниципального района Приволжский общество было выбрано в качестве обслуживающей организации, заключены договоры оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, по которым не предусматривается необходимость наличия лицензии на управление МКД. Собственники остальных МКД до настоящего времени не определились со способом управления либо не реализовали выбранный способ управления, не достигнув соглашения о выборе управляющей организации. В соответствии с положениями действующего законодательства обязанность по представлению сведений об МКД, находящихся в управлении, возложено на лицензиатов, осуществляющих деятельность по управлению этими МКД. В связи с этим, учитывая, что ООО «СМУ-2» осуществляло только техническое обслуживание МКД, у общества не возникло обязанности по предоставлению сведений об МКД для включения в реестр субъекта РФ.

По смыслу ст.198 ЖК РФ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется на основании заявления лицензиата о заключении, расторжении договора управления.

Как следует из ч.2 ст.198 ЖК РФ, вышеуказанные сведения должны размещаться лицензиатом на сайте в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора управления, до направления в инспекцию соответствующего заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Материалами дела подтверждается, что ООО «СМУ-2» не осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами, следовательно, у него отсутствовала обязанность вносить соответствующие сведения в реестр лицензий.

В судебном заседании представитель общества пояснила, что в настоящее время ООО «СМУ-2» обратилось в ГЖИ Самарской области с заявлением о включении в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Кроме того, представитель ООО «СМУ-2» в судебном заседании пояснила, что обществом был получен электронный ключ для регистрации в системе ГИС ЖКХ, однако при регистрации в системе возникла проблема с регистрацией и вход в систему ПК ГИС ЖКХ не доступен по техническим причинам.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований инспекции. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Государственной жилищной инспекции Самарской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.Н. Некрасова