Решение № А55-25749/16 от 07.12.2016 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

декабря 2016 года

Дело №

А55-25749/2016

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2016 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Похвинской К.Е.

рассмотрев в судебном заседании     дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "АИР"

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст.  ФИО2 по довер. от 18.10.2016, предст. ФИО3  по довер. от 10.03.2016,

от Управления – не явился, извещен,

установил:

       Закрытое акционерное общество "АИР" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области №234 от 28.09.2016 г.

  Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

          Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

          Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Самарской области от 02.09.2016 г. №1367 в отношении ЗАО «АИР» была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля выполнения лицензионных обязательств и природоохранного законодательства РФ при извлечении подземных вод и нефтепродуктов с целью ликвидации очага загрязнения геологической среды в Куйбышевском районе. Основанием вынесения приказа о проведении внеплановой документарной проверки послужила служебная записка №76 от 18.06.2016 г. в связи с обращением АО «КНПЗ» о нарушениях недропользователем ЗАО «АИР» законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 569 от 28.09.2016 года (л.д. 50-54). 28.09.2016 г. в отношении общества составлен протокол №545 об административном правонарушении (л.д. 55-57).

По результатам проверки, в адрес ЗАО «АИР» было выдано Предписание  №234 по устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (л.д. 63-64).

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

           Предписанием №234 от 28.09.2016 г. Обществу предписано: «Устранить нарушение, выразившееся в не предоставлении отчетности об изменении запасов в установленный лицензией срок».

ЗАО «АИР» имеет лицензию на право пользования недрами серии СМР №01150 ПЭ сроком до 01.01.2040 г. с целевым назначением и видами работ - извлечение подземных вод и нефтепродуктов с целью ликвидации очага загрязнения геологической среды в Куйбышевском районе г. Самары. С дополнением №1 к лицензии от 11.10.2007 г.; дополнением №«к Лицензии от 26.03.2008 г. основанием для выдачи предписания административным органом указано п.2. ст. 4.2 Лицензии на пользование недрами и п.1.п.6.п.10 ч.2. ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1.

Согласно дополнительному соглашению №1 к лицензии в пункте 2 «Описание участка недр, предоставляемого в виде горного отвода для извлечения с поверхности грунтовых вод нефтепродуктов с целью ликвидации очага загрязнения» определено месторасположение горного отвода, географические координаты, геологические строения участка, расположение техногенной залежи нефтепродукта, месторасположение скважин.

Предоставляемый ЗАО «АИР» горный отвод находится как на территории ОАО «Куйбышевский НПЗ», так и за границей земельного участка ОАО «КНПЗ», в пределах участка недр вдоль русла р. Свинухи.

Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предусматривает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

            Управление Росприроднадзора считает, что общество нарушило пункт 1 статьи 2.6 Дополнения №1 от 11.01.2007 г. к лицензии на право пользования недрами.

            Согласно пункта 3 пункта 2.5 Дополнения № 1 от 11.01. 2007 г. к лицензии абзацы 5,6 и 7 пункта 4.2 статьи 4 « Права и обязанности» изложены в следующей редакции:

             владелец лицензии обязуется: пункт 7 — « ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, предоставлять Распорядителю недр сведения об объемах извлеченных нефтепродуктов, результатах проведенных исследовательских работ, фонде эксплуатационных и наблюдательных скважин, информационные отчеты о результатах мониторинга состояния недр и о выполнении условий лицензионного Соглашения»

Согласно пункта 2.6 Дополнения №1 от 11.01.2007 г. к лицензий пункт 4.2 статьи 4 «Права и обязанности» дополнить абзацами следующего содержания:

Владелец лицензии обязуется: — «в срок до 01.01.2009 г. представить на государственную геологическую экспертизу геологический отчет о проведенных исследованиях, результатах мониторинга состояния недр и работах по ликвидации очага загрязнения геологической среды с переоценкой запасов техногенной залежи нефтепродуктов».

ЗАО «Аир» выполняет свои обязательства, предусмотренные в п.3 ст.2.5, п.2 ст. 2.6 Дополнения №1 от 11.01.2007 г. к лицензии на пользование недрами.

Так, ЗАО «Аир» ежегодно в до 01 февраля года, следующего за отчетным представляет в Управление по недропользованию Самарской области «Информационный отчет по мониторингу за режимом подземных вод на АО «Куйбышевский НПЗ». В ходе внеплановой документарной проверки Управлению Росприроднадзора были представлены отчеты за проверяемый период- 2014 г., 2015 г. В данных отчетах содержатся: сведения об извлеченных нефтепродуктах; результаты проведения исследовательских работ; фонде эксплуатационных и наблюдательных скважин; информационный отчет о результатах мониторинга состояния недр.

            Также ежегодно ЗАО «АИР» направляет в Управление по недропользованию по Самарской области «Сведения (отчет) о выполнении лицензионного соглашения за текущий год».

             Из предписания же Управления Росприроднадзора следует, что ЗАО «Аир» до 20.01.2017 года должно устранить нарушение, выразившееся в предоставлении отчетности об изменении запасов в установленный лицензией срок.

             Объем нефтепродукта загрязнителя содержащийся в линзе загрязнения не является запасом полезных ископаемых в месторождении.

              В связи с этим извлекаемые ЗАО «АИР» нефтепродукты не могут быть поставлены на государственный баланс полезных ископаемых.

              В силу статьи 31 Федерального закона « О недрах» с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.   

              Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

               В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О недрах» государственный    кадастр    месторождений    и    проявлений   полезных ископаемых   и   государственный   баланс   запасов   полезных   ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом   недр    на   основе    геологической    информации,   представляемой пользователями   недр,   осуществляющими  геологическое  изучение  недр,  в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в соответствии с настоящим Законом, и на основе государственной отчетности пользователей   недр,   осуществляющих   разведку   месторождений   полезных; ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом   уполномоченным Правительством  Российской  Федерации федеральным органом исполнительной власти.

              У ЗАО «Аир» отсутствуют основания предоставления отчетности о запасах техногенной залежи нефтепродукта загрязнителя с целью учета на государственном балансе полезных ископаемых.

              В качестве основания вынесения предписания Управлением Росприроднадзора указаны нарушения Обществом п.5 части 2 статьи 22; пункты 4, 6 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».

              Названные нормы права Закона РФ «О недрах» обязывают пользователя недр обеспечить:

             Пункт 5 части 2 статьи 22 - «представление достоверных данных о разведанных,   извлекаемых   и   оставляемых   в   недрах   запасах   полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а так же в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участке недр местного значения, в органы государственной статистики» Пункты 4, 6 статьи 23.

           Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: «проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а так же участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых»; «достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых»

            Указанные пункты статьи 22, 23 Закона РФ «О недрах» Общество не нарушало.

             Управление представило в суд постановление о назначении административного наказания, вынесенного на основании проведенной проверки, протокола об административном правонарушении №545 от 28.09.2016, где отсутствуют указанные в оспариваемом предписании правонарушения.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

             Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

             Суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области  №234 от 28.09.2016 г. является незаконным.

             С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, с отнесением расходов по госпошлине, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на заинтересованное лицо в пользу заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110.112,167-170,176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

       Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области  №234 от 28.09.2016 г.

        Обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

       Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области в пользу Закрытого акционерного общества "АИР" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

       Выдать Закрытому акционерному обществу "АИР" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченной по платежному поручению №381 от 05.10.2016 г.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1