Гражданский кодекс часть 1

Актом от 28.09.2009 проверки расходования средств областного бюджета, выделенных на обеспечение деятельности территориальных управлений Министерства образования и науки Самарской области (далее - министерство) за период 2008-2009 годы и 7 месяцев 2010 года Счетной палатой Самарской области установлено нецелевое использование Северным управлением министерства (далее -правление) средств областного бюджета на сумму 93 400 рублей. 2008 год.

Согласно платежным поручениям № 75 от 18.03.2008, № 76 от 18.03.2008, № 04 от 04.04.2008, № 250 от 25.06.2008, № 341 от 23.09.2008 Управлением перечислены денежные средства на общую сумму 18 000 рублей Обществу с ограниченной ответственностью «Кластер-С» (далее - общество) за оказание услуг по сопровождению программного продукта «Кластер:Бюджет» - Бухгалтерия (далее программный продукт) на компьютерах заказчика согласно договору № 412 от .01.2008 г.

Данные денежные средства в сумме 18.000 рублей были перечислены правлением обществу за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных по подразделу классификации расходов бюджетов 0709, целевой подстатье расходов 2 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами».

Вышеуказанный программный продукт используется исключительно в работе централизованной бухгалтерии Управления. Расходы на содержание централизованной бухгалтерии предусмотрены сметой расходов Управления по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00 «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями».

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета в сумме 18000 рублей, выделенные Управлению в 2008 году по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00 «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», были использованы Управлением по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012, то есть не по целевому назначению.

Платежными поручениями № 105 от 04.04.2008г. и № 112 от 22.04.2008г. Управлением перечислены денежные средства на общую сумму 4 500 рублей Негосударственному образовательному учреждению «Самарский межотраслевой институт повышения квалификации в области охраны труда и безопасности жизнедеятельности» (далее - общество) за проведение курсов ответственных за электрохозяйство (далее - Курсы) согласно договорам № 327 ЭБ от 26.03.2008 г. и № 372ЭБ от 26.03.2008 г. соответственно.

Данные денежные средства в сумме 4.500 рублей были перечислены Управлением обществу за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Согласно предъявленным расчетам плановых сметных показателей на 2008 год, приложенным к смете расходов на обеспечение деятельности территориальных управлений министерства, расходы на проведение курсов по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» не были предусмотрены.

Расходы на содержание работников, прошедших обучение на курсах, предусмотрены сметой расходов Управления по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00 «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями».

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета в сумме 4500 рублей, перечисленные Управлением обществу по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», необходимо было перечислить по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00 «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», то есть данные денежные средства были использованы Управлением на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, то есть не по целевому назначению.

Согласно реестру платежных поручений по чеку № 4471959 от 18.08.2008 г. сняты наличные денежные средства в сумме 55 ООО рублей, из них в сумме 25 ООО рублей - по целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012, статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Указанные денежные средства оприходованы в кассу Управления 18.08.2008 г. по приходному кассовому ордеру № 28. Полученные на приобретение основных средств наличные денежные средства фактически использованы на выдачу под отчет сотрудникам Управления на оплату услуг сотовой связи по расходному кассовому ордеру № 407 от 18.08.2008 в сумме 800 рублей, на хозяйственные нужды, в том числе приобретение горюче-смазочных материалов для автотранспорта Управления, оплату прочих услуг, оплату за проведение технического осмотра автотранспорта по расходным кассовым ордерам №№ 405, 406, 409-414 в сумме 45 446,80 рублей, а также на оказание материальной помощи бывшему работнику отдела народного образования согласно приказу руководителя Управления от 14.08.2008 г. № 57/3-к по расходному кассовому ордеру № 415 от 18.08.2008 в сумме 2 000 рублей и выплату заработной платы бухгалтеру централизованной бухгалтерии Управления за первую половину августа по расходному кассовому ордеру № 416 от 18.08.2008 в сумме 4 000 рублей. Всего израсходовано не по целевому назначению наличных денежных средств в сумме 52 246,80 рублей.

Таким образом, средства областного бюджета, выделенные в 2008 году по целевой подстатье расходов 002 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», использованы Северным управлением министерства в общей сумме 74,7 (18,0+4,5+52,2) тысячи рублей на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

2009 год. Платежным поручением № 27385 от 06.11.2009 г. по чеку № 2708749 сняты наличные денежные средства в сумме 19 440 рублей по целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012, статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» на приобретение вычислительной техники (компьютера).

Денежные средства в сумме 19440 рублей оприходованы в кассу управления 09.11.2009 г. по приходному кассовому ордеру № 66.

Полученные наличные денежные средства фактически использованы на выплату заработной платы работникам Управления за II половину октября по расходному кассовому ордеру № 626 в сумме 8 154,80 рубля (по статье КОСГУ 211), на выдачу подотчетным лицам на оплату услуг сотовой связи по расходному кассовому ордеру № 633 в сумме 200 рублей (по статье КОСГУ 221) и на приобретение горюче-смазочных материалов для автотранспорта Управления по расходным кассовым ордерам №№ 627-632, 634 в сумме 10310 рублей (по статье КОСГУ 340), всего в сумме 18664,80 рубля.

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета, выделенные о целевой подстатье расходов 002 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» использованы Управлением в сумме 18 664,80 рубля на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Таким образом, средства областного бюджета, выделенные в 2009 году по целевой подстатье расходов 002 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» использованы Управлением министерства в сумме 18,7 тысяч рублей на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Общая сумма денежных средств областного бюджета, использованных Управлением за период 2008-2009 годы не по целевому назначению, составляет: 93,4 тысячи рублей (в 2008 году - 74,7 тысячи рублей, в 2009 году - 18,7 тысяч рублей).

Управление, согласно Положению, является бюджетным учреждением, финансирование его деятельности осуществляется министерством за счет средств бюджета Самарской области. Расходование полученных денежных средств Управление должно осуществлять согласно утвержденной смете расходов, по определенным статьям расходов (ст.6 и ст. 221 БК РФ).

Вышеуказанные денежные средства Управление использовало на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, нарушив тем самым нормы бюджетного законодательства.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, т.е. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (ст. 289 БК РФ).

Согласно Приложению № 4 к Закону Самарской области от 29.11.2007 № 134 — ГД «Об областном бюджете на 2007 год и плановый период 2008 и 2009 годов» министерство является для Управления главным распорядителем средств областного бюджета и согласно Приложению № 1 к вышеуказанному закону, также является главным администратором доходов областного бюджета, т.е. органом, исполняющим областной бюджет.

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, министерство обеспечивает согласно п.п.1 п. 1 ст. 158 БК РФ результативность, адресность, и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В силу п. 2 ст. 284.1 Бюджетного кодекса РФ меры принуждения, в том числе списание (изъятие) в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, имеют право применять руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) в порядке, установленном БК РФ.

Бюджетным кодексом РФ, а именно статьей 289 БК РФ предусмотрена ответственность за нарушение бюджетного законодательства, за нецелевое использование бюджетных средств, в виде изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Однако порядок бесспорного списания (изъятия) бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, в настоящее время БК РФ не установлен.

В пункте 14 Постановления ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил судам: «ни Бюджетный кодекс РФ, ни иные федеральные законы не предусматривают такую форму изъятия, как уменьшение учреждению бюджетных ассигнований по статье расходов, по которой должно было осуществляться расходование средств в соответствии с их целевым назначением».

В п. 1 ст. 239 БК РФ, сказано, что «обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта».

С учетом вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. Однако, Северное управление Министерства образования и науки Самарской области являясь государственным учреждением от уплаты госпошлины освобождено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110,167-170,176 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить. Взыскать с Северного управления Министерства образования и науки Самарской области в доход бюджета Самарской области 93.400 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия, с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

А.Б. Корнилов