Гражданский кодекс часть 1

Министерство образования и науки Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Западного управления министерства образования и науки Самарской области 30 200 руб., использованных не по целевому назначению, в бюджет Самарской области.

Из представленного в материалы дела отзыва следует, что ответчик заявленные требования признает в полном объеме (вх. 6229), просит рассмотреть дело без участия его представителя.

В судебное заседание представитель Западного управления не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещено определением суда, полученным им 25.01.2011, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 443086 33 50249 1.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав представителей истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что актом от 28.09.2009 проверки расходования средств областного бюджета, выделенных на обеспечение деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области (далее - министерство) за период 2008-2009 годы и 7 месяцев 2010 года Счетной палатой Самарской области установлено нецелевое использование Западным управлением министерства (далее -Управление) средств областного бюджета на сумму 30 200 рублей.

Платежным поручением № 735 от 24.12.2008 г. Управлением перечислены денежные средства в сумме 6 200 рублей в ОАО КБ «Солидарность» в виде «компенсации педагогическим работникам за методическую литературу за 12/2008 г. на специальные карточные счета VIZA Солидарность согласно списков», как было указано в назначении платежа.

Фактически указанные денежные средства вместе с заработной платой за II половину декабря 2008 года (платежное поручение № 737 от 24.12.2008 г. на сумму 144 241,76 рубль) зачислены согласно «Списку сотрудников Западного управления Министерства на получение заработной платы за декабрь 2008 г.» на специальные карточные счета по заработной плате сотрудников Управления, являющихся гражданскими служащими Самарской области.

Сметой расходов на обеспечение деятельности Управления по подразделу 0709 «Другие вопросы в области образования», целевой подстатье расходов 002 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» и приложенными к ней расчетами плановых сметных показателей на 2008 год не были предусмотрены расходы данного рода. Выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий в соответствии с пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.92 г. № 3266-1 «Об образовании» производится педагогическим работникам образовательных учреждений, к которым государственные гражданские служащие Управления не относятся.

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета в сумме 6200 рублей, выделенные Управлению в 2008 году по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012, были использованы Управлением на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, то есть не по целевому назначению.

Платежным поручением № 8314 от 17.04.2008 г. по чеку № 7024256 сняты наличные денежные средства в сумме 30 037,70 рублей, из них по подразделу 0709 «Другие вопросы в области образования», целевой подстатье расходов 002 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» в сумме 25 947,70 рубля, из них по коду классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 222 «Транспортные услуги» в сумме 3 306,80 рубля, по коду КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» - в сумме 2 271 рубль.

Указанные денежные средства оприходованы в кассу Управления 18.04.2008 г. по приходному кассовому ордеру №1.

Полученные денежные средства в сумме 5 088,10 рублей фактически использованы согласно предъявленным первичным документам на оплату командировочных расходов работников Управления, относящихся по смете расходов на содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования (по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00 «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями»), в том числе на оплату проезда к месту служебной командировки и обратно (по коду КОСГУ 222) в сумме 2 817,10 рубля, оплату за наем жилого помещения при служебных командировках (по коду КОСГУ 226) - в сумме 2 271 рубль.

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета в сумме 5088,10 рублей; выделенные Управлению в 2008 году по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012, были использованы Управлением по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00, виду расходов 001, то есть не по целевому назначению.

Платежным поручением № 11955 от 23.05.2008 г. по чеку №7024257 сняты наличные денежные средства по целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012 в сумме 25 959,61 рубля, из них по коду КОСГУ 212 «Прочие выплаты» в сумме 900 рублей, по коду КОСГУ 222 «Транспортные услуги» - в сумме 2 936,80 рубля.

Указанные денежные средства оприходованы в кассу Управления 26.05.2008 г. по приходному кассовому ордеру №1.

Полученные денежные средства в сумме 2 834,80 рубля использованы согласно предъявленным первичным документам на оплату командировочных расходов работников Управления, содержащихся по смете расходов на содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования (по целевой подстатье расходов 435 04 00 «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования»), в том числе на выплату суточных при служебных командировках (по коду КОС ГУ 212) в сумме 900 рублей, на оплату проезда к месту служебной командировки и обратно (по коду КОСГУ 222) - в сумме 1 934,80 рубля.

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета в сумме 2834,80 рубля, выделенные Управлению в 2008 году по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012, были использованы Управлением по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00, то есть не по целевому назначению.

Платежным поручением № 23433 от 25.09.2008 г. по чеку №7024260 сняты наличные денежные средства в сумме 33 810,90 рубля, из них по целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012 в сумме 28 847,90 рубля, из них по коду КОСГУ 212 «Прочие выплаты» в сумме 400 рублей, по коду КОСГУ 222 «Транспортные услуги» - в сумме 2 258,80 рубля.

Указанные денежные средства оприходованы в кассу Управления 26.09.2008 г. по приходному кассовому ордеру №1.

Полученные денежные средства в сумме 2490,80 рублей использованы на оплату командировочных расходов работников Управления, содержащихся по смете расходов на содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования (по целевой подстатье расходов 435 04 00), в том числе на выплату суточных при служебных командировках (по коду КОСГУ 212) в сумме 400 рублей, на оплату проезда к месту служебной командировки и обратно (по коду КОСГУ 222) - в сумме 2 090,80 рублей.

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета в сумме 2490,80 рублей, выделенные Управлению в 2008 году по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012, были использованы Управлением по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00, то есть не по целевому назначению.

Платежным поручением №28144 от 12.11.2008 г. по чеку №7024261 сняты наличные денежные средства в сумме 35 537,60 рубля, из них по целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012 в сумме 31 912,60 рубля, из них по коду КОСГУ 222 «Транспортные услуги» - в сумме 1 874,30 рубля, по коду КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» - в сумме 2 072 рубля.

Указанные денежные средства оприходованы в кассу Управления 13.11.2008 г. по приходному кассовому ордеру №1.

Полученные денежные средства в сумме 1182,50 рубля использованы на оплату командировочных расходов работников Управления, содержащихся по смете расходов на содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования (по целевой подстатье расходов 435 04 00), в том числе на оплату проезда к месту служебной командировки и обратно (по коду КОСГУ 222) в сумме 1 158,50 рубля, оплату за наем жилого помещения при служебных командировках (по коду КОСГУ 226) - в сумме 24 рубля.

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета в сумме 1 182,50 рубля, выделенные Управлению в 2008 году по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012, были использованы Управлением по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00, то есть не по целевому назначению.

Таким образом, средства областного бюджета, выделенные в 2008 году по целевой подстатье расходов 002 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», использованы Западным управлением министерства в сумме 17,8 (6,2+5,1+2,8+2,5+1,2) тысяч рублей на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Платежным поручением №163 от 29.04.2009г. Управлением оплачено НОУ «Самарский межотраслевой институт повышения квалификации в области охраны труда и безопасности жизнедеятельности» согласно договору об оказании образовательных услуг № 434 ЭБ от 08.04.2009 г. за проведение курсов ответственных за электрохозяйство в сумме 3000 рублей за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области», виду расходов 012 «Выполнение функций государственным и органами».

Лица, прошедшие обучение на курсах ответственных за электрохозяйство, являются сотрудниками хозяйственно-эксплуатационного отдела Западного управления. Расходы на содержание хозяйственно-эксплуатационного отдела предусмотрены бюджетной сметой Управления по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00 «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями».

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета в сумме 3000 рублей, предусмотренные бюджетной сметой Управления на 2009 г. по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00 «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования», виду расходов 001 «Выполнение функций: бюджетными учреждениями», для оплаты расходов на содержание хозяйственно-эксплуатационного отдела оплачены Управлением за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», то есть использованы не по целевому назначению.

Платежным поручением №13914 от 24.06.2009 г. по чеку №7024270 сняты наличные денежные средства по целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012 в сумме 14 703,15 рубля, из них по коду КОСГУ 222 «Транспортные услуги» в сумме 812 рублей.

Указанные денежные средства оприходованы в кассу Управления 25.06.2009 г. по приходному кассовому ордеру №1.

Полученные денежные средства на оплату проезда к месту служебной командировки и обратно (по коду КОСГУ 222) в сумме 812 рублей использованы на оплату командировочных расходов работников Управления, содержащихся по бюджетной смете Управления по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00, виду расходов 001.

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета в сумме 812 рублей, выделенные Управлению в 2009 году по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012, были использованы Управлением по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00, виду расходов 001, то есть не по целевому назначению.

Платежным поручением №26443 от 29.10.2009 г. по чеку №7024274 сняты наличные денежные средства в сумме 63 370,75 рублей, из них по целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012 в сумме 63 322,75 рубля, из них по коду КОСГУ 212 «Прочие выплаты» в сумме 700 рублей, по коду КОСГУ 222 «Транспортные услуги» - в сумме 8 485,70 рублей.

Указанные денежные средства оприходованы в кассу Управления 30.10.2009 г. по приходному кассовому ордеру №2.

Полученные денежные средства в сумме 6 183,70 рубля использованы на оплату командировочных расходов работников Управления, содержащихся по бюджетной смете Управления по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00, виду расходов 001, в том числе на выплату суточных при служебных командировках (по коду КОСГУ 212) в сумме 700 рублей, на оплату проезда к месту служебной командировки и обратно (по коду КОСГУ 222) - в сумме 5 483,70 рубля.

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета в сумме 6183,70 рубля, выделенные Управлению в 2008 году по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012, были использованы Управлением по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00, виду расходов 001, то есть не по целевому назначению.

Платежным поручением №31129 от 10.12.2009 г. по чеку №3006851 сняты маличные денежные средства в сумме 43 932,10 рубля, из них по целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012 в сумме 21 848,90 рубля, из них по коду КОСГУ 222 «Транспортные услуги» - в сумме 3 625,60 рубля.

Указанные денежные средства оприходованы в кассу Управления 10.12.2009 г. по приходному кассовому ордеру №1.

Полученные денежные средства в сумме 2 368 рублей использованы на оплату командировочных расходов работников Управления, содержащихся по бюджетной смете Управления по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00, виду расходов 001 (на оплату проезда к месту служебной командировки и обратно по коду КОСГУ 222).

Из вышеизложенного следует, что средства областного бюджета в сумме 2368 рублей, выделенные Управлению в 2009 году по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 002 09 02, виду расходов 012, были использованы Управлением по подразделу 0709, целевой подстатье расходов 435 04 00, виду расходов 001, то есть не по целевому назначению.

Таким образом, средства областного бюджета, выделенные в 2009 году по целевой подстатье расходов 002 09 02 «Обеспечение деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», использованы Управлением министерства в сумме 12,4 (3,0+0,8+6,2+2,4) тысяч рублей на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Общая сумма денежных средств, использованных Западным управлением министерства в 2008-2009 годах на цели, не соответствующие условиям их получения, составляет: 30,2 (17,8+12,4) тысяч рублей.

Управление, согласно Положению, является бюджетным учреждением, финансирование его деятельности осуществляется министерством за счет средств бюджета Самарской области. Расходование полученных денежных средств Управление должно осуществлять согласно утвержденной смете расходов, по определенным статьям расходов (ст.6 и ст. 221 БК РФ).

Вышеуказанные денежные средства Управление использовало на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, нарушив тем самым нормы бюджетного законодательства.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, то есть бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (ст. 289 Б К РФ).

Согласно Приложению № 4 к Закону Самарской области от 29.11.2007 № 134 — ГД «Об областном бюджете на 2007 год и плановый период 2008 и 2009 годов» министерство является для Управления главным распорядителем средств областного бюджета и согласно Приложению № 1 к вышеуказанному закону, также является главным администратором доходов областного бюджета, т.е. органом, исполняющим областной бюджет.

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, министерство обеспечивает согласно п.п.1 п. 1 ст. 158 БК РФ результативность, адресность, и целевой характер используемых бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В силу п. 2 ст. 284.1 Бюджетного кодекса РФ меры принуждения, в том числе списание (изъятие) в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, имеют право применять руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) в порядке, установленном БК РФ.

Бюджетным кодексом РФ, а именно статьей 289 БК РФ предусмотрена ответственность за нарушение бюджетного законодательства, за нецелевое использование бюджетных средств, в виде изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Однако порядок бесспорного списания (изъятия) бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, в настоящее время БК РФ не установлен.

В пункте 14 Постановления ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил судам: «ни Бюджетный кодекс РФ, ни иные федеральные законы не предусматривают такую форму изъятия, как уменьшение учреждению бюджетных ассигнований по статье расходов, по которой должно было осуществляться расходование средств в соответствии с их целевым назначением».

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанные сторонами обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

При этом арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Признание иска ответчиком в рассматриваемом случае арбитражный суд считает не противоречащим закону и не нарушающим права других лиц. Признание иска судом принимается.

Согласно статье 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

При указанных обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика 30 200 руб. суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Ответчик по делу как государственный орган статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты пошлины, в том числе и в том случае, когда является ответчиком по делу. В силу чего дело рассмотрено без взимания государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Западного управления министерства образования и науки Самарской области (446001, <...>; ИНН <***>) в доход бюджета Самарской области 30 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.В. Коршикова