Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Гражданин ФИО2, а также его представитель в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела по представленным письменным доказательствам, Арбитражный суд Самарской области считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в ходе рассмотрения дела № 75-8562-13/5 о нарушении антимонопольного законодательства установлен факт нарушения группой лиц ООО «ОСК» и ООО «СК» части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении № 02-9860-14/5 от 20.01.2014 по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО2

В соответствии с протоколом ФИО2, являясь директором ООО «Сетевая компания» и директором ООО «Объединенная сетевая компания» осуществил действия, нарушающие антимонопольное законодательство, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлением интересов ООО «Квалитет» путем невыполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в установленный законодательством срок, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Вышеназванный протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - начальником отдела контроля законодательства в сфере естественных монополий и электроэнергетики ФИО3

Копия данного протокола вручена ФИО2 20.01.2014.

Согласно ч.2 ст.14.31 КоАП РФ административную ответственность влечет совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства дела нашли свое подтверждение нарушения ФИО2 положений ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.

ООО «ОСК» являлось сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения ООО «ОСК», оказывало услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства № 234 от 27.12.2011 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» для ООО «ОСК» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области с 01.01.2012.

В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, лающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Порядок технологического присоединения, установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.

ООО «ОСК» была представлена копия договора аренды инженерных сооружений № б/н от 15.01.2011, заключенного между ООО «ОСК» и ООО «ССГ Консалтинг», копия письма ООО «ССГ Консалтинг» о переходе с 01.04.2012 права собственности (владения) на ВЛ 6 КУР 1205, расположенную по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Задельненское лесничество, Ново-Буянский лесхоз, квартал 128 к ООО ПФ «Нептун-С», копия договора аренды инженерных сооружений № 68 от 09.04.2012 на объект ВЛ 6 кВ КУР 1205, заключенного между ООО «ОСК» и ООО «ПФ «Нептун-С».

Таким образом, ООО «ОСК», оказывая услуги по передаче электрической энергии, в силу статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» являлось субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим в границах точек присоединения к электрическим сетям, принадлежащим ООО «ОСК» на праве собственности или ином установленном нормативными правовыми актами основании на территории Самарской области.

Самарским УФАС России установлено, что ООО «Квалитет» владеет на праве временного пользования лесным участком, расположенным по адресу: Самарская область. Ставропольский район, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал № 154, выдел № 5, квартал № 155, выделы 1.2, что подтверждается договором аренды лесного участка № 129/09 от 11.01.2010, срок действия данного договора до 11.01.2059. В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Квалитет» 20.08.2011 подало в адрес ООО «ОСК» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям.

31.08.2011 между ООО «Квалитет» и ООО «ОСК» заключен договор № 5-к, предметом которого является технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал № 154, выдел 5, квартал № 155, выделы 1,2. ООО «ОСК» выдало ООО «Квалитет» технические условия присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (исх. № 310-ту от 26.09.2011).

21.02.2013 было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору № 5-к от 31.08.2011 в части согласования размера платы за технологическое присоединение и максимальной мощности энергопринимающих устройств ООО «Квалитет» до 300 кВт. Ввиду подписания дополнительного соглашения № 1 к договору № 5-к от 31.08.2011 ООО «ОСК» выдало ООО «Квалитет» новые технические условия присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (исх. № 2-ТУ от 21.02.2012). В соответствии с выданными техническими условиями (исх. 310-ту от 26.09.2011 и исх. № 2-ТУ от 21.02.2012) точка присоединения вышеуказанных энергопринимающих устройств ООО «Квалитет» к электрическим сетям является: опора № 1205/56-71 Ф КУР 12 ВЛ-6 кВ ПС 110/06 кВ «Курумоч».

ООО «Квалитет» оплатило ООО «ОСК» всю сумму за технологическое присоединение в соответствии с договором № 5-к от 31.08.2011, что подтверждается платежными поручениями № 33 от 27.10.2011, № 43 от 17.11.2011, № 15 от 22.02.2012.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт. составляет 1 год, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон.

В договоре № 5-к от 31.08.2011, заключенном между ООО «ОСК» и ООО «Квалитет», срок выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению не был указан. В дополнительном соглашении № 1 от 21.02.2012 к договору № 5-к от 31.08.2011, заключенном между ООО «ОСК» и ООО «Квалитет» срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению также не был указан.

В соответствии с техническими условиями № 2-ТУ от 21.02.2012 к договору № 5-к от 31.08.2011 максимальная мощность энергопринимающих устройств ООО «Квалитет» составляет 300 кВт.

ООО «Квалитет» подпадает под категорию заявителей-юридических лиц осуществляющих технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 670 кВт (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).

Следовательно, в отношении данного лица сетевая организация обязана была осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств в течении 1 года, то есть до 31.08.2012.

Письмом (исх. № 2 от 17.01.2013) ООО «Квалитет» уведомило ООО «ОСК» о выполнении со стороны заказчика технических условий. 22.01.2013 ООО «Квалитет» направило в адрес ООО «ОСК» на согласование акт осмотра объекта вводимого в эксплуатацию от 19.01.2013 и акт о выполнении технических условий от 19.01.2013.

ООО «ОСК» письмом от 15.02.2013 исх. № 36 сообщило ООО «Квалитет», что мероприятия по технологическому присоединению объектов ООО «Квалитет» со стороны сетевой организации не выполнены, в связи с необходимостью согласования перетока с ОАО «МРСК Волги».

15.03.2013 ОАО «МРСК Волги» в ответ на письмо ООО «Квалитет» от 18.02.2012 № 7 сообщило, что ООО «ОСК» за увеличением мощности в точке поставки ВЛ-6 кВ Ф-12 ПС 110/6 «Курумоч» для выполнения обязательств по договору о технологическом присоединении энергопринимающих устройств ООО «Квалитет» не обращалось.

Письмом (исх. № 100 от 02.04.2013) ООО «ОСК» уведомило ООО «Квалитет». что Фидер КУР 12 по договору аренды инженерных сооружений от 01.04.2013 перешел в ведение ООО «СК».

Таким образом, ООО «ОСК» нарушило предельный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный в подпункте «б» пункта 16 Правил технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, что является нарушением статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике, пункта 16 Правил технологического присоединения и части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» и ущемило права и законные интересы ООО «Квалитет».

Самарским УФАС обоснованно указано, что ООО «СК» зарегистрировано 06.03.2013, основной вид деятельности - передача электрической энергии, в соответствии с выпиской из Единого Государственного реестра юридических лиц - учредителем является ФИО2

Он же, являлся и директором ООО «ОСК». То есть директором и учредителем ООО «ОСК» и ООО «СК» являлось одно и тоже лицо.

Соответственно ООО «ОСК», ООО «СК» образуют группу лиц на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции».

ООО «ОСК» является субъектом естественной монополии, и в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение. ООО «ОСК» и ООО «СК» образуют группу лиц, соответственно ООО «СК» занимает доминирующее положение.

Договор между ООО «Квалитет» и ООО «ОСК» об осуществлении технологического присоединения № 5-к от 31.08.2011 не был расторгнут, замена сторон договора не производилась.

Объекты электросетевого хозяйства ВЛ 6 кВ КУР 1205, к которым должны были присоединяться энергопринимающие устройства ООО «Квалитет» находятся во владении ООО «СК», на основании договора аренды инженерных сооружений № 8 от 01.04.2013. Переход к ООО «СК» права собственности (владения) на объекты электросетевого хозяйства ВЛ 6 кВ КУР 1205 на основании договора аренды инженерных сооружений № 8 от 01.04.2013 заключенного между ООО ПФ «Нептун-С» и ООО «СК», произошел после истечения установленного законодательством срока осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Квалитет» по договору № 5-к от 31.08.2011, заключенному между ООО «Квалитет» и ООО «ОСК».

Передача в аренду электрических сетей не является основанием для расторжения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

31.10.2013 ООО «Квалитет» представило документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Ново-Буянское лесничество. Задельненское участковое лесничество, квартал № 154. выдел 5, квартал № 155, выделы 1, 2 к электрическим сетям ООО «СК», а именно акт о технологическом присоединении энергоустановок юридических лиц № 06 от 04.10.2013 и акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности от 04.10.2013.

Следовательно, входя в состав группы лиц ООО «ОСК» и ООО «СК» злоупотребили доминирующим положением, путем невыполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «Квалитет» к электрическим сетям в установленный законодательством срок.

На основании протокола № 2 Общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Объединенная сетевая компания» от 18.08.2010 ФИО2 назначен директором указанного общества.

В соответствии с Уставом ООО «ОСК» директор является единоличным исполнительным органом общества, без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

По решению № 14 единственного участника ООО «ОСК» от 04.10.2013 ФИО2 досрочно освобожден от должности директора общества.

Решением № 4 единственного участника ООО «СК» от 03.12.2012 директором ООО «СК» избран ФИО2

В соответствии с Уставом ООО «СК» от 01.02.2012 - единоличным исполнительным органом общества является директор. Директор осуществляет текущее руководство деятельностью общества, действует без доверенности от имени общества, в том числе представляет его интересы.

С учетом изложенного, ФИО2, являвшийся на момент совершения правонарушения директором ООО «ОСК», и действующим на момент составления протокола об административном правонарушении директором ООО «СК» допустил нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении прав и законных интересов ООО «Квалитет», путем невыполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «Квалитет» в установленный законодательством срок, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений положений КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства дела не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО2, который ранее к административной ответственности не привлекался. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не усматривается, поэтому наказание определяется в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Самары, зарегистрированного по адресу: 443110, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.31 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области)

ИНН: <***>, КПП: 631501001, р/счет: <***>

в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, г.Самара

БИК: 043601001, КБК: 16111602010016000140, ОКАТО: 45293586000

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

О.А. Лихоманенко