Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – прокуратуры Красноярского района Самарской области, с.Красный Яр

о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2013

при участии в заседании, протокол которого велся секретарем судебного заседания Алиевой Е.А.:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.11.2013;

от заинтересованного лица – председателя ФИО3, служебное удостоверение;

от третьего лица – ФИО4, служебное удостоверение № 124785;

Установил:

Муниципальное унитарное предприятие Волжское жилищно-коммунальное хозяйство (далее – МУП «Волжское ЖКХ», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального района Красноярский Самарской области (далее – административный органа) от 05.11.2013 о привлечении к административной ответственности.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве.

Третье лицо – прокуратура Красноярского района Самарской области в представленном письменном отзыве полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Основанием для привлечения к административной ответственности, явились следующие обстоятельства:

Прокуратурой Красноярского района Самарской области в ходе проверки, проведенной 18.09.2013 установлено, что МУП «Волжское ЖКХ» при входе в подъезды домов в п.Волжский по адресам: ул.Жилгородок, дом № 1 (один подъезд), дом № 15 (подъезды № 1, 2, 3, 4), дом № 21 (подъезды № 1, 2, 3, 4), дом № 6 (подъезды № 1, 2, 3, 4), дом «СКД» (подъезды № 1, 2) не разместило в наглядной и доступной форме предупредительные надписи о недопустимости нахождения в ночное время детей в местах общего пользования многоквартирного дома.

По результатам проверки прокурором Красноярского района Самарской области в отношении МУП «Волжское ЖКХ» 25.09.2013 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.2.26 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», о чем вынесено соответствующее постановление (л.д.62-63).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в административный орган для рассмотрения и принятия решения по существу.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 05.11.2013 административным органом вынесено оспариваемое постановление, которым МУП «Волжское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.26 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.54-55).

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из установленных в ст.24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях, по каждому делу об административном правонарушении путем доказывания необходимо установить наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, и вину этого лица (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

Частью 1 статьи 2.26 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнения обязанностей по размещению при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Между тем, суд считает, что в действиях МУП «Волжское ЖКХ» отсутствует состав вменяемого правонарушения по следующим основаниям.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного 1 статьи 2.26 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» является отсутствие соответствующих предупредительных надписей при входе в места ведения своей деятельности, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Закона Самарской области от 03.12.2009 № 127-ГД «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» юридические лица, обязаны не допускать нахождения детей в ночное время без соответствующего сопровождения в общественных местах, в которых нахождение детей не допускается в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в случае осуществления своей деятельности в указанных местах.

При этом согласно ч.3 ст.4 этого же закона предусмотрено, что юридические лица, обязаны размещать при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительные надписи о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.

В соответствии со ст.3 Закона Самарской области от 20.04.2010 № 42-ГД «Об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей» к общественным местам, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, относятся, в том числе:

1) территории общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, стадионы, улицы, проезды, набережные, скверы, парки, бульвары);

2) места общего пользования многоквартирных домов (помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме).

Анализ указанных законоположений позволяет сделать вывод о том, что доводы МУП «Волжское ЖКХ» о том, что под местом деятельности предприятия понимается место его государственной регистрации либо место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, являются ошибочными.

Однако, с учетом вида деятельности МУП «Волжское ЖКХ», являющегося предприятием занимающимся содержанием и эксплуатацией жилого фонда, также необоснованно утверждение административного орган, о том, что указанное предприятие осуществляет свою деятельность в каждом конкретном доме, находящемся на обслуживании.

В соответствии с договорами управления многоквартирным домом предметом договора является оказание услуг по управлению и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг.

Кроме того, МУП «Волжское ЖКХ» вменяется в вину отсутствие предупреждающих надписей на фасаде дома около входов в конкретные подъезды.

Однако, местом общего пользования многоквартирных домов, где не допускается нахождение детей в ночное время, является помещение в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Тем самым местом общего пользования является помещение внутри дома, а не снаружи дома.

Исходя из указанного, отсутствие соответствующих предупреждающих надписей на фасаде дома, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.26 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких условиях, суд находит оспариваемое постановление административного органа о привлечении МУП «Волжское ЖКХ» к административной ответственности незаконным и в соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление административной комиссии муниципального района Красноярский Самарской области от 05.11.2013 о привлечении Муниципального унитарного предприятия Волжское жилищно-коммунальное хозяйство, расположенного по адресу: 446394, <...>, ИНН: <***>, к административной ответственности по ч.1 ст.2.26 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

О.А. Лихоманенко