Решение № А55-26131/13 от 27.01.2014 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

января 2014 года

Дело №

А55-26131/2013

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства   дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Самараоблавтотранс"

От  ноября 2013 года    №

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

ОАО "Самараоблавтотранс" обратилось в арбитражный с заявлением о признании  правонарушения, за которое оно привлечено к административной ответственности Постановлением №482 от 05.11.2013, вынесенное  Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области малозначительным и ограничится устным замечанием. Освободить ОАО "Самараоблавтотранс" о административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ.

Определением суда от 04.12.2013 исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Истец надлежащим образом извещен о начавшемся судебном процессе , что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебной корреспонденции №306410

Ответчик надлежащим образом извещен о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной корреспонденции №30641.

 Направленным суду отзывом административный орган  просит в удовлетворении заявления отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным в полном объеме.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области на основании распоряжения № 2518 от 21.08.2013 года была проведена плановая выездная  проверка в отношении ОАО "Самараоблавтотранс".

По итогам проверки 03.10.2013 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

В ходе проверки, установлено, что ОАО «Самараоблавтотранс» не осуществляет своевременную плату за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляя при этом негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, в установленные сроки не внесены.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» плата должна быть внесена не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным календарным кварталом.

Управление считает, что ОАО «Самараоблавтотранс» допустило нарушение ч.3 ст. 16, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение     указанных     норм     образует     состав     административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ: невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружаю среду.

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ, учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, устранение нарушения на момент рассмотрения. В связи, с чем наложен штраф не по максимальной санкции (100000 руб.) статьи 8.41 КоАП РФ, а минимальный - 50000 руб.

ОАО «Самараоблавтотранс» в процессе деятельности осуществляя негативное воздействие на окружающую среду, в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками, и размещения отходов производства и потребления нарушает установленные действующим сроки уплаты.

Податель жалобы фактически не оспаривает законность вынесенного Постановления, а просит прекратить его за малозначительностью.

Управление считает невозможным прекращение административного дела по малозначительности, так как данное нарушение законодательства относится к виновным действиям, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде. Данный вывод сделан управлением на основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 N 1193 "Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора". В данном пункте указывается, что невыполнение обязанностей по проведению мероприятий по охране окружающей среды, установленных законодательством представляет угрозу причинения вреда.

Пленум Верховного суда РФ в своем постановлении от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в п.21 установил, что малозначительным административном правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Существо правонарушения выражено в неосуществлении платежа за негативное воздействие на окружающую среду, т.е. в неисполнении требований ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Порядок исчисления и взымания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов? производства и потребления».

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» плата должна быть внесена не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным календарным кварталом.

Заявитель  в обосновании доводов для отмены постановления указывает, что в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Суд отклоняет доводы заявителя об истечении срока привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды - одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанные выше сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

ОАО «Самараоблавтотранс» не вносило плату за негативное воздействие за окружающую среду за 2,3,4 квартал 2011 года, 1,2,3,4 квартал 2012 года, 1,2 квартал 2013 года.

День обнаружения административного правонарушения 30.10.2013 года (дата составление протокола) правонарушение является длящимся, срок исчисляется со дня обнаружения правонарушения, т.е. с 30.10.2013г.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия заявителем  надлежащих и достаточных мер к недопущению совершения вменяемого правонарушения суду не представлено.

Суд полагает, что доводы  заявителя не свидетельствуют о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, установленных законодательством, и административным органом определена соответствующая закону мера ответственности, факт затопления судна в результате аварии (кораблекрушения) документально заявителем не подтвержден.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным  административным органом с соблюдением установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  порядка привлечения к административной ответственности.

Доказательства, представленные заинтересованным лицом - копии материалов дела об административном правонарушении, подтверждают полномочия административного органа, соблюдение им сроков давности и порядка привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1