Гражданский кодекс часть 1

Администрация сельского поселения Старый Байтермиш муниципального района Клявлинский Самарской области обратилась с заявлением к ОГПН муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский, которым просила признать незаконным Протокол от 30.09.2010 г. №198 о назначении административного наказания, вынесенный Начальником Отделения Государственного противопожарного надзора муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский, и отменить его полностью.

В судебном заседании 12.01.2011 (л.д. 35-36) заявитель изменил предмет иска, данное изменение было принято судом.

Дело рассмотрено в рамках требований об оспаривании Постановления № 198 о назначении административного наказания, вынесенного 30.09.2010г. в с. Ст. Байтермиш ОГПН муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский в отношении Администрации сельского поселения Старый Байтермиш муниципального района Клявлинский.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на нарушение ОГПН при проведении проверки требований с п. 12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также на отсутствие ее вины в совершении административного правонарушения.

Отделение ГПН муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский заявленные требования не признало, считая, что проверка проведена в установленном порядке, Постановление о назначении административного наказания от 30 сентября 2010 № 198 рассмотрено в установленный срок в присутствии законного представителя юридического лица и вручено ему под роспись, выявленные нарушения требований пожарной безопасности истцом не оспариваются.

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору № 99 от 21 сентября 2010 года выданного Главным Государственным инспектором Самарской области по пожарному надзору, на проведение плановой проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в сельском поселении Старый Байтермиш муниципального района Клявлинский Самарской области в период с 24 сентября 2010 года по 30 сентября 2010 года Главным Государственным инспектором муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский по пожарному надзору в соответствии с планом основных организационных мероприятий отделения ГПН муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский на август месяц было проведено мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности сельского поселения Старый Байтермиш (объектов и населенных пунктов) муниципального района Клявлинский Самарской области.

Уведомление о проведении планового мероприятия по контролю с копией распоряжения, законному представителю юридического лица были вручены 21.09.2010 г., а мероприятие проведено в период с 24 сентября 2010 года по 30 сентября 2010 года, что подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 30 сентября 2010 года № 99.

Проверкой выявлены следующие нарушения п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), отраженные в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 30 сентября 2010 года за № 99:

"На территории с.Старый Байтермиш или в близи его ( в радиусе 200 м) искусственных или естественных водоисточников не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Нарушение: ППБ 01-03 п.94;

Отсутствуют знаки (указатели) направления движения к водоисточникам, и места их расположения на территориях поселения. Нарушение: ППБ- 01-03 п.90;

На территории с.Старый Байтермиш отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре. Нарушение: ППБ 01-03 п.114;

Село Старый Байтермиш не обеспечено переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения. Нарушение: ППБ 01-03 п.31;

Лица, ответственные за пожарную безопасность не обучены. ППБ 01-03 п.15

Водонапорная башня не приспособлена для отбора воды пожарной техникой в любое время года. ППБ 01-03 п.95 ».

На основании указанного акта проверки 30 сентября 2010 года ОГПН в присутствии представителя Администрации был составлен протокол об административном правонарушении № 198. В протоколе изложены следующие объяснения представителя Администрации: «нарушения будут устранены при наличии достаточного финансирования». Законному представителю юридического лица протокол № 198 вручен под роспись совместно с актом № 99, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.6 КоАП РФ.

Также 30.09.2010 в присутствии Главы Администрации ОГПН было вынесено оспариваемое Постановление №198 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Администрация сельского поселения Старый Байтермиш муниципального района Клявлинский Самарской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение требований пожарной безопасности на территории с.Старый Байтермиш.

Представленные суду материалы дела об административном правонарушении опровергают доводы заявителя о нарушении административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Администрация оспаривает данное постановление, ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

В статье 30.3 (частях 1, 2) КоАП РФ и статье 208 (части 2) АПК РФ закреплено, что жалоба (заявление) на постановление по делу об административном правонарушении (определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска этого срока, данный срок, по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен арбитражным судом, если он признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодательством не установлено. Изложенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока причины пропуска установленного срока на обжалование решения суд считает уважительными. Пропущенный срок подлежит восстановлению.

В части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 и ч.1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ), следовательно, вина является необходимым элементом состава административного правонарушения, подлежащим доказыванию.

Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Представленные заявителем доказательства - решения собрания представителей сельского поселения Старый Байтермиш муниципального района Клявлинский Самарской области № 42 от 16.10.2009 «О передаче осуществления части полномочий сельского поселения Старый Байтермиш по решению вопросов местного значения», № 47 от 22.12.2009 «О бюджете сельского поселения Старый Байтермиш на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», Соглашение № 6 от 16.10.2009, расчеты к смете расходов на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, протокол заседания собрания представителей сельского поселения Старый Байтермиш муниципального района Клявлинский Самарской области от 22.12.2009 г. (л.д. 27-31) подтверждают доводы Администрации об отсутствии у нее финансовой возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых она привлечена к административной ответственности, а также подтверждают то, что Администрацией предпринимались зависящие от нее меры по их соблюдению.

Так, статьями 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определены вопросы местного значения поселений и вопросы местного значения муниципального района. При этом формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены к вопросам местного значения поселения (пункты 1, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона).

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 указанной статьи за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Вопрос об утверждении местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации (ч. 12 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В соответствии с изложенными нормами глава сельского поселения как руководитель местной администрации вносила на рассмотрение представительного органа муниципального образования - собрания представителей сельского поселения Старый Байтермиш муниципального района Клявлинский Самарской области, - 22.12.2009 г. (л.д. 31) вопрос о внесении изменений в статью 0104 «Функционирование местных администраций» и включении статьи по проведению мероприятий по противопожарной безопасности.

Данный вопрос был рассмотрен собранием представителей, по нему принято решение об отклонении внесенных предложений. Изложенное свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п.2) ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При указанных обстоятельствах заявленные требования следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 198 о назначении административного наказания, вынесенное 30.09.2010г. в с. Ст. Байтермиш ОГПН муниципальных районов Камышлинский, Шенталинский и Клявлинский в отношении Администрации сельского поселения Старый Байтермиш муниципального района Клявлинский (446940, Самарская область, с. Старый Байтермиш, ул. Центральная, д. 35) признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.В. Коршикова