Решение № А55-26500/14 от 12.01.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

января 2015 года

Дело №

А55-26500/2014

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

рассмотрев в января 2015 года порядке упрощенного производства  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-4 ПЖРТ"

к  Административной комиссии Центрального района г.о. Тольятти

Об оспаривании постановления

установил:

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 2257 от 22.10.2014года вынесенное Административной комиссии Центрального района г.о. Тольятти.

Определением от 10 ноября 2014 года заявление было принято в порядке упрощенного  производства.

Административная комиссия, как следует из отзыва на заявление, считает вынесенное постановление о привлечении к ответственности законным и просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Постановлением административной комиссии Центрального района г.о. Тольятти № 2257 от 22.10.2014г. ООО «ЖЭУ-4 ПЖРТ» привлечено к административной ответственности за нарушение ч.2 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде наложения минимального административного наказания в размере 7000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст.10.4 Закона Самарской области от 01Л 1.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же нормы нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Ч.1 ст.10.4 вышеуказанного закона устанавливает ответственность за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.27, 4.11, 4,23 и 10.3 настоящего Закона - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей,

15.10.2014 г. членом административной комиссии Центрального района г.о. Тольятти - ФИО1 был выявлен факт того, что юридическое лицо «ЖЭУ-4 ПЖРТ» по адресу: <...>, не организовало своевременное производство работ по очистке (либо закрашиванию) от надписей и рисунков фасадов здания, чем нарушен п. 7.1 "Правил благоустройства территории городского округа Тольятти", утвержденных постановлением мэрии г.о. Тольятти от 26.02.2013 № 543-п/1, что является неисполнением правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, тем самым нарушена ч.2 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Ранее данное юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Дело №А55-26499/2014, №А55-26501/2014.

Пункт 7.1 "Правил благоустройства территории городского округа Тольятти", утвержденных постановлением мэрии г.о. Тольятти от 26.02.2013 № 543-п/1 предусматривает, что собственники, пользователи и владельцы зданий (помещений в них), строений и сооружений, в жилищном фонде управляющие организации (собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом) обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая очистку фасадов от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, очистку (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб), в соответствии с проектной документацией, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички и мемориальные доски, (памятные знаки), если иное не установлено законом.

22.10.2014 протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЖЭУ-4 ПЖРТ» рассмотрен на заседании административной комиссии Центрального района. При вынесении постановления о назначении административного наказания в виде минимального штрафа в размере 7000 рублей, административная комиссия Центрального района учла то, что нарушение было устранено.

Вина юридического лица ООО «ЖЭУ-4 ПЖРТ» в совершенном административном правонарушении по ч.2 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» полностью доказана, подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами.

Довод заявителя о том, что ООО «ЖЭУ-4 ПЖРТ» своевременно произвело работы по закрашиванию надписей и рисунков, как и довод о том, что еще утром (15.10.2014) данного рисунка не было, и он появился, непосредственно, перед проверкой что считаю несостоятельными по причине того, что ранее, а именно 19.09.2014 данные надписи и рисунки по указанному адресу уже были зафиксированы (фотоматериалы имеются в материалах дела). Фотоматериал от 17.10.2014, представленный на составление протокола представителем общества, показывает, что закрашивание надписей и рисунков обществом привело к еще большим нарушениям облика города.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2,1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как видно из материалов дела, обществом не принято всех зависящих от него мер по обеспечению надлежащей очистке (покраске) фасада <...>.

При этом общество должно проводить осмотры многоквартирных домов, состоящих у них на управлении, с такой периодичностью, которая обеспечит соблюдение Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории городского округа Тольятти.

Также, в соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации. Общие загрязнения поверхности должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Данные виды работ относятся к перечню работ, входящих в плату за текущий ремонт жилья (Приложение 7 Правил), а также содержанию жилищного фонда и территорий.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей (Постановление Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации»).

Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 26.02.2013 N 543-п/l "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Тольятти" регламентирует понятие «содержание территории» - комплекс мероприятий, проводимых на отведенной и прилегающей территориях (в случае заключения соответствующего договора), связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, обязанность обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая очистку фасадов от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, очистку (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий (а также балконов, лоджий, дверей, водосточных труб) установлена также Постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 26-04.2013 N 1354-п/1 "О мерах по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории городского округа Тольятти".

Не может быть применена в рассматриваемом случае и ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае, существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения. Негативный результат может возникать и в нематериальной, в частности, организационной сфере.

В удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-183, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления  № 2257 от 22.10.2014 года по делу об административном правонарушении вынесенного Административной комиссии Центрального района г.о. Тольятти отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.Н. Якимова