Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»), г. Москва (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений, (л.д.136-147) о признании незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее - УФАКОН) по отнесению земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0353003:6, 63:01:0353003:7, 63:01:0353003:8, 63:01:0353003:9, 63:01:0353003:14, 63:01:0353003:15, 63:01:0353003:16, 63:01:0353003:17, расположенных на территории пос. Береза Красно Глинского района (Аэропорт Курумоч), с видом разрешенного использования «земельные участки предназначенные для размещения производственных и административных задний, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок» в процессе проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Самарской области.

Кроме того, заявитель просил обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области произвести переоценку кадастровой стоимости указанных земельных участков в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 года №39 и с учетом специального правового режима земельного участка, вида разрешенного использования и расположенных на нем объектов единой системы организации воздушного движения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы поддержал, просил требование удовлетворить.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (Роснедвижимость) заявленные требование не признало по мотивам, изложенным в отзывах на заявление и дополнении к отзыву от 10.12.2009 года № 6515 и от 11.12.2009 года № 6552 (л.д.35-37).

В судебном заседании представитель УФАКОН пояснил, что спорные земельные участки были отнесены к 9 группе видов разрешенного использования «земельные участки предназначенные для размещения производственных и административных задний, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок» на основании формулировки разрешенного вида использования указанных земельных участков «служебно-технические объекты для аэронавигационного обслуживания». При этом пояснил, что в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов к 11 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов» были отнесены земельные участки, которые по формулировке разрешенного использования однозначно относятся к указанной группе. Кадастровая стоимость таких участков определялась путем индивидуальной оценки их рыночной стоимости, согласно Методическим указаниям.

В свою очередь, представитель пояснил, что результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области утверждены Постановлением Правительства Самарской области №473 от 10.12.2008 года. При этом указал, что в рамках проведения работ по государственной кадастровой оценке сведения о том, что спорные земельные участки являются федеральной собственностью, ограничены в обороте, а так же то, что они являются объектом единой системы организации воздушного движения, не учитывались. Поэтому заявителем не доказано, что Управлением представлены недостоверные сведения о характеристиках земельных участков.

Привлеченное к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация) требования заявителя поддержала по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д.124-133). Из отзыва третьего лица следует, что заявитель выполняет функции (п.2.2.5 Устава) оперативных органов Единой системы организации воздушного движения Российской федерации и является предприятием сферы транспорта, не участвующим в материальном производстве и не имеющим отношения к видам экономической деятельности в сфере промышленности, поименованными в иных разделах классификаторов (ОК-029-2001) и (ОК-029-2007). Используемые заявителем объекты находятся у него на праве хозяйственного ведения и являются федеральной собственностью. Указанные объекты с учетом их стратегического значения предназначены для обслуживания воздушного движения и контроля использования воздушного пространства, состоят из технических средств и объектообразующих элементов, в том числе административных зданий, технических сооружений, коммуникаций и т.п. Требования просил удовлетворить.

Представителя в судебное заседание третье лицо не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В адрес суда от третьего лица поступило ходатайство от 16.122009 года № 10-2-265 о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает дело без участия представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, дав оценку имеющимся в деле доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В связи с реорганизацией АО «Авиакомпания Самара» путем выделения служб УВД и ЭРТОС в самостоятельное региональное государственное предприятие «Волгааэронавигация» Постановлением Главы городского округа Самары от 30 мая 1995 года региональному государственному предприятию «Волгааэронавигация» (в дальнейшем ГУДП «Аэронавигация Центральной Волги») предоставлены земельные участки общей площадью 53.417 га, расположенные в п. Береза Красноглинского арйона (аэропорт Курумоч), фактически занимаемые служебно-техническими объектами, предназначенными для аэронавигационного обслуживания (л.д.11).

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 30.04.2003 года №1404-р в результате присоединения ГУДП «Аэронавигация Центральной Волги», имущество присоединенного предприятия было передано заявителю в соответствии с передаточными актами и закреплено за Федеральным государственным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации ( ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») на праве хозяйственного ведения.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, как земли поселения с разрешенным видом использования: служебно-технические объекты для аэронавигационного обслуживания (л.д.12-19).

На основании Постановления Правительства Самарской области от 10.12.2008 года № 473 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области « были утверждены кадастровая стоимость земельных участков в составе населенных пунктов Самарской области (л.д.38).

В соответствии с названным Постановлением земельные участки №№ 63:01:0353003:6, 63:01:0353003:7, 63:01:0353003:8, 63:01:0353003:9, 63:01:0353003:14, 63:01:0353003:15, 63:01:0353003:16, 63:01:0353003:17 в процессе проведения работ государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области отнесены к 9 группе видов разрешенного использования -«земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок». При этом данное отнесение было произведено на основании формулировки разрешенного использования указанных земельных участков «служебно-технические объекты для аэронавигационного обслуживания».

Заявитель, полагая, что Управление Роснедвижимости, проверив результаты работ ФКЦ «Земля» по проведению кадастровой стоимости земельных участков с названными кадастровыми номерами, как для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок и утвердив их, не учло, что земельные участки являются федеральной собственностью, имеют специальный вид разрешенного использования в силу особого правового режима (для аэронавигационного обслуживания), ограничены в обороте.

В силу изложенного, заявитель полагает, что Управлением для проведения кадастровой стоимости были представлены недостоверные сведения, а поэтому кадастровая стоимость должна рассчитываться исходя из вида разрешенного использования, указанного в п.1.2.11. Методических указаний: земельные участки, предназначенные для размещения портов, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов), что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим требованием.

В то же время, для организации проведения государственной кадастровой оценки земель Минэкономразвития РФ утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 28.06.2007 года № 215 (далее- регламент). Регламентом установлено, что утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель производится органом исполнительной власти субъекта РФ.

Материалами дела подтверждается, что результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области утверждены Постановлением Правительства Самарской области №473 от 10.12.2008 г.

Управлением в материалы дела представлены методические указания по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных Министерством экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года №39 и Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 года №П/0152 , в соответствии с которым проводился комплекс работ по государственной кадастровой оценки спорных земельных участков (л.д.40-112).

Результаты расчета были отображены в виде итоговой величины кадастровой стоимости, без возможности определения ее составляющих, то есть путем массовой оценки объектов.

Доводы заявителя о том, что Управлением незаконно применены удельные показатели кадастровой стоимости земель, поскольку необходимо было учитывать средние значения удельных показателей суд считает ошибочными, поскольку Приложение №2 к Постановлению Правительства Самарской области были разработаны в целях реализации Приказа Министерства Экономического развития и торговли РФ от 12.08.20006 года №222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

Что касается доводов заявителя о том, что при определении удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков Управлению необходимо было учитывать то, что спорные земельные участки являются федеральной собственностью, имеют специальный вид разрешенного использования в силу особого правового режима (для аэронавигационного обслуживания), что они ограничены в обороте в соответствии с п.7 ч.5 ст.27 Земельного Кодекса Российской Федерации, то суд так же считает, что он заявлен безосновательно.

Указанными методическими и техническими рекомендациями определен порядок проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской федерации по состоянию на 01 января года проведения работ, который выражен в следующем:

- формирование перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Из указанных рекомендаций и указаний следует, что они позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 16 видов разрешенного использования. Определение номера вида разрешенного использования земельных участков было произведено ФГУП «ФКЦ «Земля» в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (Приложение №2 к техническим рекомендациям). После отнесения земельных участков к видам разрешенного и использования сформированные земельные участки были утверждены Управлением Роснедвижимости по Самарской области. При этом в процессе проведения работ по государственной кадастровой оценке земельные участки были отнесены к 9 группе видов разрешенного использования на основании формулировки разрешенного использования указанных земельных участков «служебно-технические объекты для аэронавигационного обслуживания».

Перечень земельных участков формируется в виде кадастрового плана территории. В материалах дела имеются кадастровые планы территории кадастрового квартала 63:01:0353003 по состоянию на 01.01.2007 года, к оформлению которых у заявителя отсутствуют претензии (л.д.12-19).

В силу изложенного, суд считает, что в рамках проведения работ по государственной кадастровой оценке в соответствии с утвержденными методическими и техническими указаниями, сведения о том, что указанные земельные участки являются федеральной собственностью, ограничены в обороте, а так же являются объектов единой системы организации воздушного движения, в принципе не могли учитываться. Поэтому доводы заявителя о том, что Управлением были представлены недостоверные сведения о характеристиках спорных земельных участков не нашли своего подтверждения в материалах дела. Объектом государственной кадастровой оценки являлся земельный участок, а не имущественный комплекс. Материалами дела не подтверждается, что в государственном кадастре недвижимости по спорным земельным участкам имеются изменения характеристик.

Принимая во внимание положения ст.65, 200 АПК РФ суд пришел к выводу, что заявителем не представлено доказательств, что Управлению необходимо было отнести спорные земельные участки к группе аэропортов, кадастровая стоимость которых определялась путем индивидуальной оценки их рыночной стоимости, поскольку из наименования разрешенного использования следует, что объекты являются служебно-техническими, но никак аэропортом (аэродромом).

Акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости утвержден Приказом №39 Министерства экономического развития и торговли РФ 15 .02.2007 года , согласно которому отчет по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов соответствует методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Увеличение кадастровой стоимости произошло в связи с утверждением Постановлением Правительства Самарской области №473 от 10.122008 года результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области. Доводы заявителя, третьего лица об искусственном завышении за счет кадастровых изменений кадастровой стоимости земель аэронавигационного предприятия воздушного транспорта, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. Заявитель не представил доказательств какие неправомерные действия Управления привели к увеличению кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Что касается доводов заявителя об обязании Управления провести переоценку кадастровой стоимости спорных земельных участков с учетом специального правового режима земельного участка и с учетом расположенных на нем объектов единой системы организации воздушного движения, то суд принимает во внимание, то что Приказом Министерства экономического развития и торговли №39 от 15.02.2007 года утвержден акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов. При этом суд учитывает, что заявителем не приведены правовые нормы, в соответствии с которыми необходимо при проведении государственной кадастровой оценки земель учитывать специальный правовой режим земельного участка.

Методические Указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, которыми руководствовалось управление, таких указаний не содержит.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дав оценку всем обстоятельствам по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия Управления совершены в рамках компетенции, с соблюдением процедур и методики проведения государственной кадастровой оценки, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения заявления ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Расходы по оплате госпошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110,167-171, 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1