Решение № А55-27378/18 от 18.06.2019 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июня 2019 года

Дело №

А55-27378/2018

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 10 июня 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Степное", ИНН 6376064334

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

третьи лица: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области,Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Росимущества  в Самарской области, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области,

о признании незаконными бездействия

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 09.01.2018,
от заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности от 09.01.2018.

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

ООО «Степное» обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными бездействия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среди и природопользования Самарской области, выразившиеся в не исключении из государственного лесного реестра сведений об отнесении к лесному фонду части земельного участка общей площадью 847 748 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, юго-восточнее с. Старая Бинарадка, кадастровый номер 63:26:1101003:4498, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения карьера и производственной площадки, обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области исключить из государственного лесного реестра сведений об отнесении к лесному фонду части земельного участка общей площадью 847748 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область. Красноярский район, юго-восточнее с. Старая Бинарадка, кадастровый номер 63:26:1101003:4498, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения карьера и производственной площадки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, в границах муниципального района Красноярский Самарской области предоставлен в пользование участок недр местного значения, содержащий общераспространенные полезные ископаемые: Курумочское (Курумоч) месторождение песка строительного.

Данное месторождение выявлено и разведано в 1979 году по заданию объединения «Куйбышевстройматериалы» для обеспечения сырьем производства силикатного кирпича (обзорная карта прилагается). Контур подсчета запасов песка строительного частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 63:26:11011003:4498.

Право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча песка строительного предоставлено в установленном порядке ООО «Степное» ИНН <***> - лицензия СМР 80041 ТЭ от 25.01.2008, сроком действия до 2030 года (т.1 л.д. 27-40, 43-48).

05.10.2009 между заявителем и муниципальным районом Красноярский Самарской области заключен договор аренды земельного участка. Согласно данному договору земельный участок с кадастровым номером 63:26:1101003:4498, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, сроком на 20 лет (т.1 л.д. 7-8).

В 2009 году ООО «Степное» был согласован проект «Разработка и рекультивация месторождения кварцевых песков Курумоч», разработанный ООО «Урал-ГИПромЦентр» в 2008 году.

В 2016 году ООО «Степное» направило на рассмотрение и согласование в министерство новый Технический проект «Разработка песка строительного месторождения Курумочское».

Однако, Комиссией по рассмотрению технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, согласованию ежегодных нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Самарской области (далее - Комиссия) в соответствии с пунктом 3.4 Порядка согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 18.08.2014 №324 принято решение об отказе в согласовании нового Технического проекта «Разработка песка строительного месторождения Курумочское».

Комиссией было рекомендовано ООО «Степное» уточнить границы земель лесного фонда в границах лицензионного участка и согласовать возможность использования земель лесного фонда для целей недропользования.

В письме от 27.04.2017 № 270502/9599 (т.1 л.д. 49, 50) в адрес ООО «Степное» Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее по тексту - Министерство) сообщает о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 63:26:1101003:4498 располагаются земли лесного фонда.

В связи с принятыми изменениями в законодательстве, ООО «Степное» направило в адрес Министерства письмо (исх. 005/18 от 12.03.2018), в котором просило с учетом принятых изменений в законодательстве, предоставить сведения о наличии/ отсутствии в границах земельного участка, категория - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 847748 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, юго-восточнее с. Старая Бинарадка, кадастровый номер 63:26:1101003:4498 для размещения карьера и производственной площадки, земель лесного фонда. В случае, если по мнению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на указанном земельном участке земли лесного фонда все-таки имеются, просим изложить причину и основание для такого утверждения.

29 апреля 2018 года письмом № 270502/10579 (т.1 л.д. 55, 56) Министерство ответило на письмо ООО «Степное», указав, что земельный участок используется не по целевому назначению.

В ответ ООО «Степное» в Министерство было направлено письмо № 006 от 30 мая 2018 года, в котором было указано, что при направлении Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в адрес ООО «Степное» письма от 29 апреля 2018 года № 270502/10579.

В связи с отсутствием ответа в письме от 29 апреля 2018 года № 270502/10579 на поставленный заявителем вопрос, ООО «Степное» повторно изложило просьбу предоставить сведения о наличии/отсутствии в границах земельного участка, категория - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 847748 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, юго-восточнее с. Старая Бинарадка, кадастровый номер 63:26:1101003:4498 для размещения карьера и производственной площадки, земель лесного фонда. В случае, если по мнению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на указанном земельном участке земли лесного фонда все-таки имеются, заявитель просил изложить причину и основание для такого утверждения и принять решение о внесении изменений в сведения Государственного лесного реестра по исключению земель лесного фонда из границ земельного участка, если земли лесного фонда на указанном земельном участке имеются.

В письме Министерства от 26 июня 2018 года № 270502/14792 9т.1 л.д. 58, 59) в целях решения вопроса по земельному участку, было предложено ООО «Степное» принять участие в рабочем совещании в Управлении планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства.

12 июля 2018 года в Департаменте лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, представитель ООО «Степное» еще раз изложил свои доводы по вопросу исключения из государственного лесного реестра сведений об отнесении к лесному фонду части земельного участка с кадастровым номером 63:26:1101003:4498.

Однако Министерство не направило в адрес ООО «Степное» ответ об исключении или об отказе в исключении из государственного лесного реестра сведений об отнесении к лесному фонду части земельного участка с кадастровым номером 63:26:1101003:4498.

Указанными бездействиями Министерства, по мнению заявителя, нарушаются права ООО «Степное» в части использования земельного участка с кадастровым номером 63:26:1101003:4498 при разработке месторождения на основании лицензии. Наличие на земельном участке земель лесного фонда делает невозможным разработку месторождения в полном объеме, потребует внесения изменений в лицензию на право пользования недрами, пересчета запасов, разработки нового проекта горных работ и других действий, ущемляющих права и законные интересы ООО «Степное». Кроме того, выявление на земельном участке земель лесного фонда препятствует переводу земельного участка при наличии горного отвода в земли промышленности.

Изложенные обстоятельства послужили для общества основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лесной кодекс устанавливает основные принципы государственного управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов; требования ст.ст. 82, 83 Лесного кодекса РФ определяют общие права и обязанности лесопользователей, обозначая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, а также передачу осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так согласно положениям ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.

В ст. 7 ЗК РФ определены категории земель в Российской Федерации, в число которых входят земли лесного фонда, к которым согласно ст. 101 ЗК РФ относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ (ч. 1 ст. 8 ЗК РФ).

Приказом № 462 от 01.06.2018 Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) «Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ» установлено, что на землях населенных пунктов г.о. Самара Самарской области, занятых городскими лесами, располагается Самарский лесопарк.

В силу п. 14 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 марта 2018 г. № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» проектирование лесопарков осуществляется вокруг населенных пунктов, в лесах, наиболее посещаемых населением, а также в населенных пунктах на территориях городских лесов.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях, указанных в ст. 23 ЛК РФ землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях населенных пунктов (городские леса) и землях особо охраняемых природных территорий

Виду изложенного, законодательство допускает нахождение лесов на землях других категорий, помимо категории земель лесного фонда, основным целевым назначением которых является ведение на этих землях лесного хозяйства.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, работы ООО «Степное» проводятся согласно проекту разработки и рекультивации месторождения кварцевых песков Курумоч утвержденного в 2009 году.

В соответствии с условиями пользования недрами, закрепленными в лицензии, ООО «Степное» может осуществлять добычу песка строительного при наличии:

- утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы;

- оформленному в официальном порядке горноотводному акту, удостоверяющего уточненные границы горного отвода;

- оформленного в установленном порядке земельного отвода на участок работ.

У ООО «Степное» имеется следующая документация, необходимая для проведения работ по добыче песка строительного:

- запасы песка строительного месторождения Курумочское утверждены протоколом № 275 ТКЗ при Нижне-Волжском геологическом управлении от 25.06.1981,

- месторождение эксплуатируется в соответствии с проектной документацией «Разработка и рекультивация месторождения кварцевых песков Курумоч», согласованной в установленном порядке;

- горноотводный акт сроком действия до 25.01.2030 выдан ООО «Степное» Средне-Поволжским управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области 04.06.2018 за № 63-0063-00003;

- статистическая отчетность по формам 5-ГР, 2-ЛС представляется ООО «Степное» в министерство ежегодно.

Согласно ранее представленного каталога координат, спорный участок с кадастровым номером 63:26:1101003:4498 в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат X и Y в программу ГИС ИНГЕО, частично относится к землям лесного фонда и расположен в квартале 43 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничеств (ранее 67 квартал земли сельскохозяйственного назначения принятые в состав земель лесного фонда). Наличие в кадастровом паспорте сведений об отнесении участка к землям сельскохозяйственного назначения, а также материалы администрации муниципального района Красноярский, землеустроительного дела, материалы кадастрового дела в отношении земельного участка не опровергают позицию Министерства о нахождении участка на землях лесного фонда.

Границы земель лесного фонда определены лесоустройством и утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 158 от 04.05.2016 «Об установлении границ Безенчукского, Волжского, Кинельского, Клявлинского, Кошкинского, Красноярского, Нефтегорского, Ново-Буянского, Похвистневского, Рачейского, Сергиевского Ставропольского и Шенталинского лесничеств на территории Самаркой области».

На данный лесной участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2009 № 63-63-26/032/2009-390 (л.д.81).

Пунктом 5 статьи 4.6 Федеральный закон от 4.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в Государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» установлен особый порядок отнесения земель лесного фонда расположенных в границах ООПТ, земель промышленности, сельскохозяйственного назначения к землям иных категорий.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельный участок, этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев (пункт 6 вышеуказанной статьи), использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не по целевому назначению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с письмом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 16.04.2018 № 120/4-2 земельный участок с кадастровым номером 63:26:1101003:4498, площадью 847748,0 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, юго-восточнее с. Старая Бинарадка, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, используется не по целевому назначению, а именно для добычи общераспространенных полезных ископаемых (т.1 л.д. 87). Представлен  актом осмотра,  обследования земель от 08.12.2016 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (т.1 л.д. 71). 

Заявитель в обоснование своей позиции приводит доводы о том, что в представленных министерством документах отсутствуют сведения о координатах характерных точек лесного участка, что не позволяет установить факт наложения границ лесного участка на границы земельного участка. В отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:1101003:4498 проведены кадастровые работы, результаты которых являются точными и действительными, участок поставлен на кадастровый учет и имеет точные координаты.

Кроме того, заявитель отмечает, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и передан в аренду обществу «Степное» в 2009 году, а схема наложения земельного участка на лесной участок подготовлена на основании материалов лесоустройства 2013 года.

Также в обоснование позиции заявитель указал, что в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты земли лесного фонда Красноярского лесничества не пересекаются с земельным участком с кадастровым номером 63:26:1101003:4498.

Однако в опровержение данных доводов министерством в материалы дела представлен план лесонасаждений сельхозформирований Красноярского района, таксация 2007 года, а также приказ Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 03.03.2011 № 59 о закреплении за лесничествами Самарской области лесных участков на основании данных лесоустройства 2007-2008 годов. Согалсно приказа от 03.03.2011 № 59 Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды утверждены границы лесных участков в составе земель лесного фонда на основании данных лесоустройства 2007-2008 г.г. Данные документы не опровергают материалы лесоустройства 2013 года. При этом право собственности на лесной участок зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством серия 63-АД № 029361 (т.1 л.д. 81).   

Кроме того, согласно заключению Башкирского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 20.03.2019 № 091-259 в результате сопоставления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:26:1101003:4498, установленных по координатам из ЕГРН с материалами лесоустройства, определяющими границы лесного фонда, имеются пресечения с землями лесного фонда, расположенными в выделах 36-39 квартала 43 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества Самарской области.

Таким образом, при наличии данных обстоятельств, принятие министерством решения о внесении изменений в сведения Государственного лесного реестра повлечет за собой нарушение норм действующего законодательства.

О данных обстоятельствах министерство неоднократно сообщало ООО «Степное» в письмах: от 29.04.2018 № 270502/10579 и от 26.06.2018 № 270502/14792. Таким образом, бездействие со стороны министерства отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований обществе «Степное».

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Филатов