Гражданский кодекс часть 1

3-и лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, 443020, <...>

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, 443013 <...>

Об обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 11.02.2008 № 47/12.

при участии в заседании

От заявителя – представители ФИО2 (по доверенности от 01.03.2012 г. № 1/2012), ФИО3 (по доверенности от 31.10.2012 № 2/2012)

От заинтересованного лица – представитель ФИО4 (по доверенности от 28.12.2011 г. № 12-8131)

3-и лица – не явились

установил:

Закрытое акционерное общество "НИИКерамзит" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением, в котором, с учетом уточненных требований просит:

признать незаконным отказ (сообщение № 01/044/2012-263 от 13.07.2012) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 47/12 от 11.02.2008, изложенного в;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка № 47/12 от 11.02.2008, заключенного между ЗАО "НИИКерамзит" и Департаментом лесного хозяйства Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 6-10, т.2).

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области считают требования заявителя обоснованными (л.д. 15-20, т.2).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области оставляют рассмотрение заявления на усмотрение суда.

Дело рассматривается в отсутствие 3-их лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела (уведомление № 35722, 35721), согласно ст. 156 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, дав оценку их доводам, суд установил:

24.02.2012г. заявитель обратился в Управление к заинтересованному лицу с заявлением о государственной регистрации договора №47/12 аренды лесного участка от 11.02.2008 г. заключенного между «Арендодателем» Департамент лесного хозяйства Самарской области и «Арендатором» - ЗАО «НИИКерамзит».

13 июля 2012 года в проведении заявленного регистрационного действия было отказано (сообщение №01/044/2012-263) на основании абзацев 4, 10 п. 1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, суд основывается на положениях ч.1 ст. 65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В качестве основания для отказа в регистрации заинтересованное лицо указывает на следующие основания:

противоречивые сведения относительно адреса лесного участка в предоставленных и имеющихся документах;

противоречия относительно категории земельного участка;

заключение договора аренды неуполномоченными лицами.

Из материалов дела следует, что на основании протокола о результатах лесного конкурса от 09.10.2011 г. между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и заявителем был заключен договор аренды лесного участка № 47/12 от 11.02.2008 г.

Договор аренды № 47/12 от 11.02.2008г. явился результатом приведения договора аренды лесного участка в соответствие с Лесным кодексом на основании ст.4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ». Переоформление осуществлялось на основании заявления о переоформлении договоров, которое представлялось в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на предоставление лесных участков в аренду. Согласно п.п.1.1., 2.2.2. Положения о департаменте лесного хозяйства Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 09.02.2007 № 9, департамент являлся таким уполномоченным органом исполнительной власти в Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 18 февраля 2009г. №34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» департамент лесного хозяйства был реорганизован путем присоединения к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области.

На основании Постановления Правительства Самарской области от 6 августа 2009 г. №367 Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области было переименовано в Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 28.04.2011 №165 Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство). Запись об изменении внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 19 мая 2011 (ГРН 2116315041346).

Согласно пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Таким образом, моментом возникновения гражданско-правовых отношений по аренде спорных участков является момент проведения конкурса на заключение договора аренды. В указанный период действовал ЛК РФ 1997 года, в соответствии со статьей 10 которого в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений - городские леса. Статья 19 ЛК РФ устанавливает формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Приведение указанного договора в соответствие с требованиями Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» было осуществлено на основании решения комиссии департамента лесного хозяйства Самарской области по приведению договора аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Результаты конкурса по передаче в аренду лесного участка, и также акты государственных органов недействительными в установленном порядке не признавались.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» для приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков, в связи с чем, довод заинтересованного лица об отсутствии в договоре №47/12 аренды лесного участка от 11.02.2008г. кадастрового номера участка не является обязательным.

Суд считает необоснованным довод заинтересованного лица о том, что договор с заявителем заключен неуполномоченным лицом, несоответствии адреса и категории участка.

Согласно п. 17 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки и сделок с ними, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 19.11.2007 года № 255, государственная регистрация договоров аренды лесных участков в составе земель лесного фонда, приведенных в соответствие с Лесным кодексом, осуществляется без представления извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды, протокола результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды.

В Определении от 22.01.2007 года № 15355/06 ВАС РФ указал, что по смыслу статей 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) во взаимосвязи с положениями Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» с учетом изменений, внесенных статьями 25 и 33 Федерального закона от 18.12.2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или участка к общей категории (земли поселений (населенных пунктов) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии со статьей 59 Лесного кодекса Российской Федерации ограничение земель лесного фонда от земель иных категорий осуществлялось на основании материалов лесоустройства.

Из материалов лесоустройства следует, что лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал 44, является участком лесного фонда - защитные леса.

Распоряжение Правительства РФ о переводе земель лесного фонда, защитные леса, расположенных в границах городского округа Самара, в земли иных категорий не принималось.

Таким образом, противоречия относительно категории земельного участка не являются правовым основанием для отказа в регистрации договора аренды лесного участка.

Довод регистратора об отсутствии регистрации первичного права Российской Федерации на арендуемый участок судом отклоняется.

Ни новый Лесной кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон № 201-ФЗ не отменяют результаты ранее проведенных лесных конкурсов, а, напротив, устанавливают, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009 года.

В силу положений статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Соответствующий Федеральный закон, разграничивающий права на лесные участки, находящиеся в границах земель населенных пунктов, принят не был, в связи с чем, не может быть принят во внимание довод регистрирующего органа о необходимости регистрации права собственности Российской Федерации на спорный участок.

Более того, в отзыве на заявление о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора, регистрирующий орган сам указывает на то, что спорный участок не являются федеральной собственностью, поскольку не являются лесными участками, и делает вывод о том, что правами по их распоряжению обладает Министерство имущественных отношений Самарской области.

Довод регистратора о том, что представленный Договор не содержит существенное условие – кадастровый номер участка судом отклоняется.

Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 324 от 324, действовавшими в период переоформления Договора № 47/12, установлено, что договор содержит следующие существенные условия: сведения о лесном участке, в том числе площадь, местоположение и описание границ лесного участка, кадастровый номер, кадастровая карта (план), которая прилагается к договору как неотъемлемая часть, либо номер учетной записи в государственном лесном реестре и план лесного участка, заверенный органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (в случае предоставления до 1 января 2010 г. лесного участка в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета).

Таким образом, кадастровый паспорт не являлся безусловным документом, а кадастровый номер – обязательным условием Договора и не указание кадастрового номера не могло являться основанием для отказа в регистрации Договора.

Представленный договор содержит в качестве описания границ участка – схему расположения и границы участка, заверенную уполномоченным органом, что также допускали Правила.

Последующий кадастровый учет объекта права не противоречит закону и не лишает стороны права обратиться за регистрацией Дополнительного соглашения.

Довод регистрирующего органа о том, что Договор не является заключенным, ввиду отсутствия государственной регистрации, в связи с чем, не может быть переоформлен судом отвергается.

Согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Аналогичная норма содержалась в статье 44 Лесного кодекса Российской Федерации (1997).

Таким образом, заключение договора аренды от 11.02.2008 № 47/12 произведено в порядке приведения ранее заключенного договора аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (2006), то есть предоставление лесного участка не должно производится вновь.

Указанные выводы содержатся в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.10.2011 года «О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № ВАС-5342/11» по аналогичному спору.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, обжалуемый отказ противоречит требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21 июня 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. препятствует осуществлению им хозяйственной деятельности на спорном лесном участке.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 47/12 от 11.02.2008, содержащийся в сообщении об отказе в государственной регистрации № 01/044/2012-263 от 13.07.2012.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем государственной регистрации Договора аренды земельного участка № 47/12 от 11.02.2008, заключенного между ЗАО "НИИКерамзит" и Департаментом лесного хозяйства Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1