Решение № А55-28357/15 от 15.01.2016 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

января 2016 года

Дело №

А55-28357/2015

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительно-спортивный комплекс»

к Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

об оспаривании постановления №15-9/303 от 30.10.2015

Установил:

ООО «Оздоровительно-спортивный комплекс» обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области №15-9/303 от 30.10.2015 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ в части наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей, ссылаясь на возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Определением суда от 23.11.2015 года заявление принято в порядке упрощенного производства.

Управлением определение суда получено сторонами,  что подтверждается заказным уведомлением №№ 02900, 02901.

В представленном отзыве считает вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности и назначение наказания законным и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства"
как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.

         С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются частично обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При анализе отчета об организациях, не представивших декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков на территории Самарской области за 1,2 кварталы 2015 установлен факт непредставления организацией декларации за указанный отчетный период. Данный факт подтверждается выпиской из реестра федеральной автоматизированной системы «Декларирование», размещенной на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, управление 23.10.2015  составило протокол N 465 об  административном правонарушении и 30.10.2015 года вынесло постановление N 15-9/303 о назначении административного наказания, признав общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд.

При этом, ООО «ОСК» факт несвоевременного представления деклараций не оспаривает, декларации за 1,2 кварталы были сданы 05.11.2015г.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 14 Федерального закона РФ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 "О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 1, 2 Правил, они устанавливают порядок представления деклараций: об объеме производства и оборота этилового спирта; об объеме использования этилового спирта; об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции; об использовании производственных мощностей; об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции; об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Декларации, указанные в пункте 1 Правил, представляют, в том числе, организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению № 10.

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Декларации по формам, предусмотренным приложениями N 1-10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (пунктом 17 Правил).

Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по версии 4.30, утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198.

Из материалов дела судом установлено и не оспаривается обществом, что декларация за 1,2 кварталы были сданы 05.11.2015г., то есть с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку по материалам дела не установлено непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших обществу надлежащим образом соблюсти требования законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административным органом сделан верный вывод о наличии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, административным органом дана верная квалификация деянию общества как образующему состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Однако, поскольку заявитель признал вину, суд полагает возможным применить ст. 2.9. КоАП РФ.

В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления, не были учтены обстоятельства, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения, а именно:

- общество за данное правонарушение привлекается впервые;

ООО «ОСК» незамедлительно до получения Протокола приняло все меры по исправлению ситуации и предоставлению Деклараций:

-02.11.2015 г. было заключено дополнительное соглашение к Договору с ЗАО «ПФ «СКБ КОНТУР» по предоставлению права по использованию программы для ЭВМ «КОНТУР-ЭКСТЕРН» для предоставления «Отчетности в Росалкогольрегулирование», за что произведена оплата в адрес ЗАО «ПФ «СКБ КОНТУР»;

-составлены декларации об объемах реализации пива за второй и третий кварталы 2015 года;

-05.11.2015 г. получены квитанции о приеме Деклараций Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень общественной опасности конкретного деяния, учитывая непродолжительность периода просрочки представления деклараций, приходит к выводу о том, что действия общества, хотя и формально содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

При вынесении оспариваемого постановления, управлением не была дана оценка всем обстоятельствам дела. С учетом малозначительности совершенного правонарушения, необходимо было применить ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

         Согласно пункту 17 постановления Пленума, установив в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Указанная позиция нашла свое отражение в судебной практике Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 года по делу № А55-8757/2014, от 30.05.2014 по делу №А55-28261/2013.

         С учетом изложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                      РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 30.10.2015 года № 15-9/303 о привлечении ООО «Оздоровительно-спортивный комплекс»  к административной ответственности предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ в части наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина