Гражданский кодекс часть 1

Федерального казенного учреждения "Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации",

к Отделу надзорной деятельности г. о. Самара УНД МЧС России по Самарской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.01.2014; ФИО2 по доверенности от 14.01.2014;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 04.02.2013;

Установил:

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление №463 от 28 ноября 2013 года вынесенное Отделом надзорной деятельности г. о. Самара УНД МЧС России по Самарской области, о назначении административного наказания Федеральному казенному учреждению "Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1, 3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ.

Отдел надзорной деятельности, в отзыве на заявление, и представитель участвовавший в судебном заседании, считают вынесенное постановление о привлечении учреждения к административной ответственности законным и просят отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Оспариваемым постановлением, заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1, 3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ.

Указанные нормы, предусматривает ответственность за:

- нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи (часть 1 ст.20.4 КоАП РФ);

- нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (часть 3 ст.20.4 КоАП РФ);

- нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4 ст.20.4 КоАП РФ).

Основанием для вынесения указанного постановления, явились следующие, установленные в ходе проводившейся проверки обстоятельства (так, как это отражено в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности):

В период с 09.10.2013 г. по 31.10.2013 г. на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 273 от 30.09.2013 г. была проведена внеплановая выездная проверка Федерального казенного учреждения «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: г. Самара, <...>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Литера 32 (административное здание штаба)

В отделке путей эвакуации применены горючие материалы (пол коридора 2-го этажа, коридора 1-го этажа каб. 3-9 покрыт линолеумом; стены, потолок тамбура выхода на территорию базы отделаны пластиковыми панелями), (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.25*).

Ширина горизонтального участка пути эвакуации коридора 2-го этажа, при двустороннем открывании дверей из кабинетов в коридор, менее 1,2 м. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.26*).

Двери, на пути эвакуации коридора 2-го этажа в лестничную клетку, выполнены с открыванием не по направлению выхода, (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 34).

Двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничной клетки, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.18*).

Со 2-го этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход в соответствии с требованиями п. 6.9* СНиП 21-01-97*. (проход осуществляется через актовый зал на лестницу 3-го типа), (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.9*).

Уклон лестницы 3-го типа со 2-го этажа более чем 1:1. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.30*).

Ширина марша лестницы 3-го типа со 2-го этажа менее 0,9 м. (фактически 0,7 м.). (ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.29).

Площадка в прямом марше лестницы 3-го типа со 2-го этажа менее 1 м. (фактически 0,76 м.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.31*).

Ширина двери выхода на лестницу 3-го типа со 2-го этажа менее 0,8 м. (фактически 0,7 м.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.16).

При выходе на лестницу 3-го типа со 2-го этажа имеется перепад высоты (24 см.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.28*).

Лестница пути эвакуации со 2-го этажа на 1-й этаж имеет различную высоту ступеней (фактически (10см./13см./15см.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.28).

Система оповещения находится в неработоспособном состоянии, (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 61).

Не обеспечено противопожарное расстояние между административное здание штаба (литер 32) и складским строением (литер 19) не менее 10 м. (фактически 4,5 м.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 2.07.01-89*, приложение 1. Обязательное. Противопожарные требования, таблица 1 *).

Литера 43 (медицинский отдел, вещевой склад).

Помещения не защищены дымовыми извещателями автоматической пожарной сигнализации, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" приложение А, таблица А1, п. 9).

Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности», таблица 2, п. 12, п. 17.

В отделке путей эвакуации применены горючие материалы (пол покрыт линолеумом; стены отделаны панелями ДВП). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.25*).

Литера 45 (раздевалки)

На путях эвакуации размещены различные материалы, оборудование, мебель, (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п. 36).

Литера 44 (гаражный бокс).

Помещения не защищены дымовыми извещателями автоматической пожарной сигнализации, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", приложение А, таблица А1, п. 4.1.2.1).

Светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассейвателями), предусмотренными конструкцией светильника, (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 42).

Пожарный кран не оборудован пожарным шкафом, не укомплектован пожарным рукавом и стволом, (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 57).

Литера 48 (эксплутационное комендантское отделение).

Лестница пути эвакуации со 2-го этажа на 1-й этаж имеет различную высоту ступеней (фактически (6см./15см.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.28).

На площадке лестничного марша размещены радиаторы отопления, выступающие плоскости стен на высоте 0,6 м. от пола, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.32*).

Светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 42).

В отделке путей эвакуации применены горючие материалы (стены покрыты масляной краской), (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.25*).

Площадка в прямом марше лестницы 3-го типа со 2-го этажа менее 1 м. (фактически 0,73 м.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.31*).

При выходе на лестницу 3-го типа со 2-го этажа имеется перепад высоты (30 см.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.28*).

Ширина двери выхода на лестницу 3-го типа со 2-го этажа менее 0,8 м. (фактически 0,64 м.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.16).

Дополнительная дверь пути эвакуации на лестницу 3-го типа выполнена с открыванием не по направлению выхода. (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 34).

Высота эвакуационного выхода кабинета № 7 в свету менее 1,9 м. (фактически 1,88 м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.16).

Ширина эвакуационного выхода кабинета № 7 в свету менее 0,8 м. (фактически 0,76 м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.16).

В коридоре второго этажа, здания линии СОУЭ проложены открыто без использования, коробов, каналов из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых выполнятся требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 3.9).

Литера 33 (КПП)

Имеются участки прокладки соединительных линий автоматической пожарной сигнализации совместно с линиями напряжением 220В. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», п. 13.15.15).

Литера 9 Секция 17

Автоматическая пожарная сигнализация находится в неработоспособном состоянии, (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 61).

Секция 8

В помещении секции расстояние между параллельными оптическими осями линейных дымовых пожарных извещателей более 4,5 м (фактически 6,26м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 14.1. СП5.13130.2009).

СОУЭ не включатся автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности», п. 3.3).

Литера 6 Секция 14

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п.14.1 СП 5.13130.2009).

Секция 12

Бытовое помещение не разделено от помещения склада ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 7.4).

Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, размещенный в шкафу, установлен на высоте более 1,35 м. от пола (фактически 1,78 м.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 2.04.01-85* п. 6.13).

В помещении секции расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями более 4,5 м (фактически 8,77м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 14.1. СП5.13130.2009).

В помещении секции точечные дымовые пожарные извещатели установлены не в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более (фактически 5,45м), ограниченном строительными конструкциями (балками), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м (фактически 0,49м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", п. 13.3.8).

В помещении секции имеются отсеки, образованные стеллажами, верхние края которых отстоят от потолка на расстояние менее 0,6 м (фактически 0,54м) в которых отсутствуют пожарные извещатели. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", п. 13.3.9).

Секция 7

В помещениях подвальной части здания, не имеющих естественного освещения отсутствуют не менее 2-х окон размером 1,2 х 0,9 метра с приямками или система дымоудаления. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 31-05-2003 п.6.3.5).

Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, размещённый в шкафу, установлен на высоте менее 1,35м. от пола (фактически 0,79 м.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 2.04.01-85* п. 6.13).

В помещении секции имеются отсеки, образованные стеллажами, верхние края которых отстоят от потолка на расстояние менее 0,6 м (фактически 0,42м) в которых отсутствуют пожарные извещатели. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", п. 13.3.9).

В помещении секции формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя.

(нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 14.1 5.13130.2009).

Секция 9

Осуществляется хранение автомобильной резины совместно с другими материалами и товарами (электротехническое оборудование автотранспорта), (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 340).

Секция 31

В помещении секции расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями более 4,5 м (фактически 6,93м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 14.1. СП5.13130.2009).

В помещении секции имеются отсеки, образованные стеллажами, верхние края которых отстоят от потолка на расстояние менее 0,6 м (фактически 0,57м) в которых отсутствуют пожарные извещатели. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009).

Секция 16 (первый этаж)

В помещении секции расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями более 4,5 м (фактически 5,0м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 14.1. СП5.13130.2009).

Секция 29

Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, размещенный в шкафу, установлен на высоте менее 1,35 м. от пола (фактически 0,6 м.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 2.04.01-85* п. 6.13).

В помещении секции при подвеске извещателей на тросе не обеспечено их устойчивое положение и ориентация в пространстве, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", п. 13.3.4).

Секция 16 (подвал)

В помещениях подвальной части здания, не имеющих естественного освещения отсутствуют не менее 2-х окон размером 1,2 х 0,9 метра с приямками или система дымоудаления.

(нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 31-05-2003 п.6.3.5).

Литера 4 (секция 15).

Высота эвакуационного выхода из тамбура непосредственно наружу, в свету менее 1,9 м. (фактически 1,7 м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.16).

В помещении секции №15, литер 4 формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 14.1 СП 5.13130.2009).

Литера 2 Секция 11

Осуществляется хранение краски совместно с другими материалами и товарами, (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п. 339).

В помещении секции оптическая ось излучателя и приёмника (приемо-передатчика и отражателя) линейного дымового пожарного извещателя установленного на стене проходит на расстоянии более 0,6 м от уровня перекрытия (фактически 0,78м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" п. 13.5.1).

Секция 10

Секция 4

Складское помещение хранения авторезины не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009).

В помещении секции оптическая ось излучателя и приёмника (приемо-передатчика и отражателя) линейного дымового пожарного извещателя установленного на стене проходит на расстоянии более 0,6 м от уровня перекрытия (фактически 0,93м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" п. 13.5.1).

Секция 5

В помещении секции автоматическая пожарная сигнализация находится в неработоспособном состоянии, (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 61).

Литера 29 Секция 2Р,1 (2 этаж)

В помещениях формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п.14.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, размещенный в шкафу, установлен на высоте более 1,35 м. от пола (фактически 1,46 м.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 2.04.01-85* п. 6.13.

Секция 1 (подвал)

В помещениях секции формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п.14.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"

В помещении секции расстояние между точечным дымовым пожарным извещателем и стеной более 4,5 м (фактически 4,64м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 13.4.1 СП5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"

Высота горизонтального участка пути эвакуации из подвального этажа в свету менее 2,0 м. (фактически 1,7 м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п.6.27)

Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, размещенный в шкафу, установлен на высоте более 1,35 м. от пола (фактически 1,65 м.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 2.04.01-85* п. 6.13.)

Секция 1 (первый этаж)

В помещении секции расстояние между точечным дымовым пожарным извещателем и стеной более 4,5 м (фактически 4,61м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 13.4.1 СП5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования)

В помещении секции формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п.14.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования

Секция 1А (подвал)

Секция 33

В помещении секции расстояние между точечным дымовым пожарным извещателем и стеной более 4,5 м (фактически 4,92м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 13.4.1 СП5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования")

В помещении секции формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 14.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования )

Секция 28

В помещении секции формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 14.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования)

Литера 11, секция 2

Помещения секции (левой и правой части), не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", приложение А, раздел 3, п.2.)

В помещении секции (левой и правой части), формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п.14.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования").

В помещениях секции (левая и правая часть) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА (фактически 61,7 дБА и 66,8 дБА) на расстоянии 3 м от оповещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" п. 4.1.)

Литера 5

(нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 14.1 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования)

Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, размещенный в шкафу, установлен на высоте менее 1,35 м. от пола (фактически 0,5 м.). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 2.04.01-85* п. 6.13.)

Помещения секции не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", приложение А, раздел 3, п.2.)

Секция 20

В помещении секции 20, литер 5 оптическая ось излучателя и приёмника (приемо-передатчика и отражателя) линейного дымового пожарного извещателя установленного на стене проходит на расстоянии более 0,6 м от уровня перекрытия (фактически 1,0м) (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" п. 13.5.1.)

В помещении секции формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 14.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования")

Литера 1 Секция 19

В помещении секции расстояние от верхней точки перекрытия до извещателя в месте его установки составляет 3,3 м.(нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", п. 13.3.4.)

В помещении секции расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями более 4,5 м (фактически 5,9м). (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п. 14.1. СП5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования")

Секция 29

В помещении секции система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии. (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 61.)

Литера 2, секция 5

В помещении секции система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии.(нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 61.)

Литера 3

Помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические Нормы и правила проектирования».) 106.Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; п.14.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования") 107.Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА (фактически 61,9 дБА) на расстоянии 3 м от оповещателя. (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" п. 4.1.)

Литера 41

108.Помещения не не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" приложение А, таблица А1, п. 9.) 109.Помещения оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности», таблица 2, п. 12.)

Общие мероприятия по вышеперечисленным зданиям:

На дверях складских помещений складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 20.)

На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 61.)

Аппараты отключения электроснабжения освещения складов размещены в складских помещениях (нарушение: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 348.)

Пожарные шкафы, размещенные в складских помещениях, не имеют отверстий для проветривания и возможности визуального осмотра без вскрытия (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 2.04.01-85* п. 6.13.)

Лестницы, ведущие из подвальных этажей складов на первый этаж не оборудованы ограждения с перилами, (нарушение: ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; СНиП 21-01-97* п. 6.28*)

Частью 1 , статьи 16 Федерального Закона от 26.12.2008 г № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальны предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

По окончании проведения внеплановой выездной проверки, был составлен акт проверки № 273 от 31.10.2013г. врученный юридическому лицу вх. Федерального казенного учреждения «Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» № 10873 от 3110.2013г.

Вышеописанные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

Доводы, котоыре приводятся заявителя при оспаривании постановления не могут служить основанием для его отмены, поскольку не опровергают наличия выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя присутствует и доказан состав административного правонарушения.

Однако, при вынесении оспариваемого постановления, отделом надзорной деятельности не были учтены обстоятельства, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения, а именно:

- отсутствие существенного вреда охраняемым законом интересам государства и иных лиц;

- характер организационно-правовой формы и деятельности ответчика, который свидетельствует об уплате штрафа за счет средств бюджета, поскольку иного финансирования своей деятельности заявитель не имеет.

Как разъяснил Высший арбитражный суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При вынесении оспариваемого постановления, надзорным органом не была дана оценка всем обстоятельствам дела. С учетом малозначительности совершенного правонарушения, необходимо было применить ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. В соответствии со ст.211 КоАП РФ суд может принять решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. Установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд может изменить меру ответственности, указав об этом в резолютивной части решения.

Из пункта 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 следует, что, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого Постановления и о его отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-183, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление №463 от 28 ноября 2013 года вынесенное Отделом надзорной деятельности г. о. Самара УНД МЧС России по Самарской области, о назначении административного наказания Федеральному казенному учреждению "Приволжское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1, 3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия, с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

А.Б. Корнилов