Решение № А55-28654/15 от 12.04.2016 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

апреля 2016 года

Дело №

А55-28654/2015

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимова О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сафоевой А.И.

рассмотрев в судебном заседании   апреля 2016 года   дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" к  Федеральной службе по надзору в сфере в лице Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 23.09.2014,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 23.11.2015,

Установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" просит признать незаконным и отменить постановление №СМ 81-15 от 05.11.2015 Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявления, считает постановления законным.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В период с 18 сентября по 09 октября 2015 года Управлением, на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2015 год и распоряжения от «01» сентября 2015 №1131 ФИО3 - врио начальника Управления, проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД» (железнодорожный вокзал Чапаевск Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», далее - железнодорожный вокзал Чапаевск), по результатам которой составлен акт проверки от 09.10.2015 №СМ-87ЖД/15, выявлены 18 различных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и выданы 3 инспекторских предписания с требованием устранения выявленных нарушений: №№6СМ-90ЖД/15, 6СМ-91ЖД/15 и 6СМ-92ЖД/15.

В ходе данной проверки Управлением установлены факты неисполнения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

1.В нарушение пунктов 3, 4, 5.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №43» (далее -Требований), ОАО «РЖД» не образованы (не сформированы) и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - железнодорожного вокзала Чапаевск от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) в зоне транспортной безопасности данного ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

2.B нарушение пунктов 3, 4, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9 Требований, на железнодорожном вокзале Чапаевск не исполняются внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности данного ОТИ:

- Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации,

- Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения AНB в отношении ОТИ,

- Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее -силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ (ввиду отсутствия подразделений транспортной безопасности и групп быстрого реагирования).

3.      В нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О
транспортной безопасности»; в нарушение пунктов 3, 4, 5.10, 5.11 Требований, ОАО
«РЖД» не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности и лица,
непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на
железнодорожном вокзале Чапаевск (начальник вокзала ФИО4 - проверена только по
п.2 ч.1 ст.10, дежурные помощники начальника вокзала: ФИО5, ФИО8
, ФИО6, ФИО7) на соответствие требованиям ч.1 ст.10
Федерального закона от 09.02.07 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

4.      В нарушение пунктов 3, 4, 5.12 Требований, ОАО «РЖД» не осуществлена
специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации сотрудников сил
обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Чапаевск (дежурные
помощники начальника вокзала: ФИО5, ФИО8, ФИО6,
ФИО7) в соответствии с программами и документами, определенными
законодательством Российской Федерации.

5. В нарушение пунктов 3, 4, 5.13 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Чапаевск к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности данного ОТИ, допущены сотрудники, не аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. В нарушение пунктов 3,4, 5.22 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Чапаевск пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности не оснащен средствами факсимильной связи, предусмотренной п/п 2 п.2 «Порядка работы, оснащения поста (пункта) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие», утвержденного 15.05.2015.

7. В нарушение пунктов 3, 4, 5.24 Требований, 0А6 «РЖД» на железнодорожном вокзале Чапаевск не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на посту (пункте) управления обеспечением транспортной безопасности.

8. В нарушение пунктов 3, 4, 5.28 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Чапаевск не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной   безопасности   данного   ОТИ      вне   установленных   (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) (вход на пешеходный мост и далее на платформы (перевозочный сектор) - свободный).

9. В нарушение пунктов 3, 4, 5.29 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном
вокзале Чапаевск не обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами
контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и
действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону
транспортной безопасности ОТИ.

10.    В нарушение пунктов 3, 4, 5.30.23 Требований, ОАО «РЖД» на
железнодорожном вокзале Чапаевск образцы пропусков всех видов не согласованы с
уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и
компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, а только
направлены на согласование.

11.    В нарушение пунктов 3, 4, 10.1 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном
вокзале Чапаевск не обеспечено воспрепятствование проникновению нарушителя, в том
числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны
транспортной безопасности ОТИ.

12.В нарушение пунктов 3, 4, 10.5, 10.5.4, 10.5.6, 10.5.7, 10.5.9, 10.5.10 Требований, железнодорожный вокзал Чапаевск не оснащен ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности,

- Хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток (в момент осмотра 18.09.2015 с черно-белых видеокамер информация доступна лишь до 04.09.2015, с цветных - до 10.09.2015),

- Выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности ОТИ,

-       Электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ,

- Принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ.

13. В нарушение пунктов 3, 4, 10.6 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Чапаевск не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасцости на ОТИ - железнодорожном вокзале Чапаевск для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов.

14. В нарушение пунктов 3, 4, 11.1 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Чапаевск не обеспечено выявление физических лиц и материальных объектов, подготавливающих или совершающих АНВ, путем проверки документов, наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и на КПП на ее границах.

15. В нарушение пунктов 3, 4, 11.2 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Чапаевск не проводится досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены   или   ограничены   для   перемещения   в   зону   свободного   доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ.

16. В нарушение пунктов 3, 4, 11.3 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Чапаевск не проводится досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности 10% проходящих, проезжающих (перемещающихся) через КПП в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности.

17. В нарушение пунктов 3, 4, 11.4 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Чапаевск не проводится дополнительный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, объектов досмотра, в отношении которых на КПП будет выявлено наличие у них (в них) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности данного ОТИ.

18. В нарушение пунктов 3, 4, 11.5 Требований, ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Чапаевск не проводится дополнительный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, не менее 5% от общего числа проходящих, проезжающих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу: ((получателю).

Согласно п.п. «а» п.5 ст.1 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы, следовательно, железнодорожный вокзал Чапаевск является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» - субъектом транспортной инфраструктуры, и в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона на ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и железнодорожного вокзала Чапаевск.

Железнодорожный вокзал Чапаевск внесен в Реестр категорированных ОТИ и ТС (реестровый номер ЖВД 205044) с присвоением 2 категории, оценка уязвимости утверждена 27.09.2012, план обеспечения транспортной безопасности разработан, по представленным сведениям, направлен на утверждение.

В соответствии с п.п. 7.1 и 7.2 ст.1 Федерального закона, подразделения транспортной безопасности - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица; силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 08.02.2011  №43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры   и транспортных средств   железнодорожного транспорта, которые разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона.

В силу п.п.3,4 Требований, они применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми СТИ и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В силу п.5.5 Требований, СТИ обязан образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы, из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Подразделения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Чапаевск не образованы и не привлечены. В ходе проверки представлен Договор об оказании охранных услуг (рег.№465-РДЖВ/БЗ от 30.12.2014) между ОАО «РЖД» и ООО «Частное охранное предприятие «РЖД-ОХРАНА», который не предусматривает защиту ОТИ от АНВ и согласно п. 1.3 которого железнодорожные вокзалы не являются объектом охраны.

В силу п.5.6 Требований, СТИ обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе:

 - согласно п.5.6.7 Требований -Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения).

- согласно п. 5.6.8 Требований - Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.

- согласно п.5.6.9 Требований - Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС.

Данные Порядки разработаны на перспективу (с учетом наличия подразделений транспортной безопасности), поэтому на момент проверки не исполнялись (в данной части).

В силу п. 5.10 Требований СТИ обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

В силу п. 5.11 Требований СТИ обязан отказать в приеме на работу лицам, претендующим на занятие должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и прекратить трудовые отношения с лицами, занимающими такие должности, в случае если в отношении данных лиц будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие требованиям в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Ответственным за обеспечение транспортной безопасности на вокзале Чапаевск назначен согласно приказа от 05.06.2015 №РДЖВ КБШ-135 начальник вокзала ФИО4.

В ходе проверки представлена Номенклатура должностей персонала, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Чапаевск, являющаяся Приложением №22 к плану обеспечения транспортной безопасности. Следовательно, персонал, занимающий должности, перечисленные в данной номенклатуре, должен быть проверен на соответствие требованиям ч.1 ст. 10 Федерального закона. Пункт 4 вышеуказанного приказа даже определял проведение такой проверки начальником отдела по управлению персоналом и социальным вопросам Куйбышевской ФИО9 ФИО10.

В ходе проверки представлены Приказы о переводе работников на другую работу, которые определяют часть лиц, занимающих должности, непосредственно связанные с ТБ: дежурные помощники начальника вокзала: ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО7. Справки по проверке представлены только в отношении: начальника вокзала ФИО4 - медсправки от 09.09.2015, справка из ЛО полиции на ст. Чапаевск от 24.08,2014 №4/2406, требование ИЦ ГУ МВД от 31.01.2014. В отношении дежурных помощников начальника вокзала никаких справок не представлено.

В силу п. 5.12 Требований, СТИ обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Документов о краткосрочном повышении квалификации сотрудников сил обеспечения ТБ на железнодорожном вокзале Чапаевск не представлены, за исключением начальника вокзала ФИО4 (удостоверение №22968 от 2012г.).

В силу п. 5.13 Требований, СТИ обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление Правительства от 26.02.2015 №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» вступило в силу с 31 августа 2015г.

Сведений,   свидетельствующих   об   аттестации   персонала,   непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ - вокзала Чапаевск, в ходе проверки не представлено.

В силу п. 5.22 Требований, СТИ обязан создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

На железнодорожном вокзале Чапаевск создан пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности, но не оснащен средствами факсимильной связи, предусмотренной п.п. 2 п.2 «Порядка работы, оснащения поста (пункта) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие», утвержденного 15.05.2015.

В силу п.5.24 Требований, СТИ обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на посту (пункте) управления обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Чапаевск не осуществляется.

В силу п.5.28, п.5.29 Требований СТИ обязан воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) и преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС.

Вход на пешеходный мост и далее на платформы (перевозочный сектор) железнодорожного вокзала Чапаевск - свободный.

В силу п.5.30.23 Требований, СТИ обязан образцы пропусков всех видов согласовывать с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Образцы пропусков на момент проверки не согласованы, а направлены на согласования лишь 27.08.2015 и 11.09.2015.

В силу п. 10.1 Требования, субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории, которым является вокзал Чапаевск, дополнительно к требованиям пункта 5 обязан воспрепятствовать проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

В силу пунктов 10.5, 10.5.4,10.5.6, 10.5.7, 10.5.9, 10.5.10 Требований, СТИ обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

10.5.4. Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности.

10.5.6 Хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток.

10.5.7 Выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

10.5.9. Электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

10.5.10. Принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное
сличение идентифицирующих признаков на КПП на границах зоны транспортной
безопасности и критических элементов ОТИ.

Как было установлено в ходе выезда на ОТИ, на железнодорожном вокзале Чапаевск отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающие выполнение п. 10.5.9., 10.5.10 Требований. В служебных помещениях вокзала видеонаблюдение отсутствует, в момент осмотра 18.09.2015 с черно-белых видеокамер информация доступна лишь до 04.09.2015, с цветных - до 10.09.2015. Согласно справки о системах видеонаблюдения железнодорожных вокзалов Самара и Чапаевск от 05.10.2015, подписанной заместителем начальника Куйбышевской РДЖВ (по Самарскому региону) ФИО11 система видеонаблюдения установлена в 2007 году, устарела, срок хранения информации составляет 14 суток.

В силу п. 10.6 Требований, СТИ обязан обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов.

На железнодорожном вокзале Чапаевск в наличии рамка на входе в зал ожидания вокзала и металлодетектор у дежурного помощника начальника вокзала.

В силу пунктов 11.1 - 11.5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории при первом уровне безопасности дополнительно к требованиям пункта 10 обязан:

11.1 Путем проверки документов, наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП на ее границах выявлять физических лиц и материальные объекты, подготавливающих или совершающих АНВ.

11.2 Проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или Ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ.

11.3 Путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности 10% проходящих, проезжающих (перемещающихся) через КПП в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.

11.4 Проводить дополнительный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, объектов досмотра, в отношении которых на КПП будет выявлено наличие у них (в них) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ.

11.5 Проводить дополнительный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены   или   ограничены   для   перемещения   в   зону   свободного   доступа, технологический и перевозочный секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, не менее 5% от общего числа проходящих, проезжающих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов.

Согласно постановления Правительства от 10.12.2008 №940 «Об уровнях безопасности объектов транспортных инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления), уровень безопасности ОТИ и ТС №1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Границы зоны свободного доступа и зоны транспортной безопасности на вокзале Чапаевск определены в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности вокзала.

Согласно ч.1 ст. 12.2 Федерального закона в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности. На железнодорожном вокзале Чапаевск часть данных функций выполняют сотрудники полиции, но согласно ч.2 ст. 12.2 Федерального закона организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков, в данном случае - на ОАО «РЖД».

Вышеизложенные нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности явились следствием ненадлежащего исполнения ОАО «РЖД» возложенных на него государством обязанности по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

По факту выявленных нарушений управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление  о назначении административного наказания ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела. Доводы общества об обратном отклоняются судом.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ заявителем не опровергнуты изложенные в постановлении факты нарушений Требований.

Доводы Общества о том, что проверка проведена с нарушением законодательства, несостоятельны, и ничем не подтверждены. На сайте Генеральной прокуратуры, при грамотном его использовании, вся информация о всех проверках, запланированных в отношении ОАО «РЖД» имеется в полном объеме. Данный план по его официального опубликования на вышеуказанном сайте, был полностью проанализирован и проверен органом прокуратуры.

До официального опубликования данного Плана и о момента непосредственного начала проверки у ОАО «РЖД» было более чем достаточно времени для обжалования действий надзорного органа как по включению Общества в План, так и по изданию самого Распоряжения о проведении каждой конкретной проверки, тем более, что само Распоряжение о проверке было направлено надлежащим образом (заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении) и получено Обществом заблаговременно (в соответствии с почтовым уведомлениям о вручении, 07.09.2015 - то есть за месяц).

Ни до начала проверки, ни в ее ходе Обществом никаких претензий, связанных с Планом проверок, не предъявлялось, более того Общество обеспечило участие в проверки своих представителей, которые представляли требуемые документы, давали необходимые пояснения.

Ссылки Заявителя на то, что разработка, принятие и исполнение внутренних организационно-распорядительных документов, в соответствии с пунктами Требований, возможна только после утверждения Плана, по ОТБ ОТИ, несостоятельны, так как данные документы действительно являются приложением к разработанному Плану, но они не производны от него и от его утверждения. Данные мероприятия (по разработке и исполнению данных документов) должны проводиться СТИ еще до разработки Плана, в соответствии с п.5 Требования, являются первоначальными мероприятиями по ОТБ. То же относится и к образованию (формированию) и привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее -ОТИ) - железнодорожного вокзала Чапаевск от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования.

Кроме этого, каких-либо документов и/или иных сведений, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности заявителем не представлены ни ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела.

Процессуальных нарушений в ходе ведения административного дела, несмотря на доводы Заявителя, должностным лицом допущено не было. Так, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо - ОАО «РЖД» уведомлено надлежащим образом, путем отправки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещения о составлении протокола об административном правонарушении (исх. №6-3927 от 09.10.2015), которое вручено, согласно сведениям сайта «Почта России» ОАО «РЖД» 13.10.2015. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал прибывший по имеющейся у него по доверенности № 568-ДЮ от 23.10.2014 заместитель начальника Куйбышевской РДЖВ (по Самарскому региону) ФИО11, которым были представлены письменные возражения - предложения к акту проверки. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо - ОАО «РЖД» извещено надлежащим образом, путем отправления в его адрес копии протокола от 22.10.2015 серии ААА№6/80-15 и копии определения от 22.10.2015 №115/15 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (получено, согласно сайта «Почта России» отслеживание почтовых отправлений, 29.10.2015). На рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности № 551-ДЮ от 23.09.2014 ведущий юрисконсульт Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» ФИО1. В адрес юридического лица также был направлен надлежащим образом экземпляр вынесенного постановления (исх.№6-4306 от 05.11.2015г.).

Суд учитывает, что в соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждения совершения административных правонарушений.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.

При таком положении доводы общества не могут быть признаны заслуживающими внимания. Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Верховного суда РФ от 16 апреля 2015 г. № 306-АД15-1019.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, так как совершенное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере безопасности на транспорте.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям и жизни людей может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая социальную значимость требований законодательства в рассматриваемой сфере, пренебрежительное отношение Общества к своим обязанностям, а также то, что неправомерные действия учреждения могли повлечь причинение существенного вреда жизни и здоровью людей, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Административным органом наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности при рассмотрении не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176,208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № СМ 81-15 от 05.11.2015.

Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.Н. Якимова