Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара" (заявитель, общество, ООО "Татнефть-Самара") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Росприроднадзора по Самарской области (административный орган, управление) Постановления №484 о назначении административного наказания от 18.10.2016, которым Общество с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара" привлечено к административной ответственности, установленной ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Административный орган заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя управления, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части назначения наказания.

Как следует из материалов дела, постановлением №484 о назначении административного наказания от 18.10.2016 ООО "Татнефть-Самара" признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Поводом для вынесения оспариваемого постановления послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, управлением в ходе проведения плановой выездной проверки деятельности ООО «Татнефть-Самара» установлено нарушение по лицензии СМР 01472 НР, Иргизское месторождение, выразившееся в в том, что В 2015г. разработка производилась с отклонениями от проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Иргизского нефтяного месторождения», утвержденного протоколом ЦКР Роснедр № 12 от 29.12.2011г.

- Уровень добычи нефти установлен в 2015г. 219,1 тыс.т, фактически составил 46,293тыс.т, отклонение - 75%, при допустимом ± 25%.

По данному правонарушению управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление о привлечении общества к ответственности установленной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При производстве по делу об административном правонарушении выявлены все необходимые и достаточные обстоятельства, свидетельствующие о наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, отсутствуют доказательства исключительности случая применительно к обстоятельствам совершенного обществом деяния.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих ответственность обстоятельств в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено не было.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что в действиях общества имеется и доказан состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Однако суд полагает, что наложение на общество штрафа в размере 300 000 руб. в рассматриваемом случае является чрезмерным и не соответствующим цели наказания.

Общество событие административного правонарушения и наличие своей вины в его совершении признает, просит суд снизить размер штрафа.

При этом заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Продукция Иргизского месторождения имеет высокий газовый фактор при добыче углеводородного сырья (324,9 мЗ/т). Во избежание сжигания значительного количества попутного нефтяного газа (ПНГ) и тем самым во избежание нарушения статьи 8. Закона о недрах, «пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде» с целью предотвращения нанесения вреда экологии, добыча с 2010 года была приостановлена.

Учитывая состав ПНГ, требовалась определенная технология, предоставляющая
возможность утилизировать газ. В связи с тем, что в России отсутствовала технология
позволяющая утилизировать данный объем газа, Общество было вынуждено воспользоваться Канадской технологией (договор на поставку оборудования и его монтаж прилагается), которая позволила начать в 2014 году работу по строительству установки по подготовке газа (УПГ) и приступить к добыче нефти лишь с середины 2015 года. Данное обстоятельство стало причиной не выполнения проектных показателей за 2015 год.

В случае добычи нефти без соответствующей утилизации ПНГ имело бы место сжигания газа на факеле, тем самым идти в разрез требований действующего законодательства.

В соответствие с п. 5 ст. 23. Закона о недрах к основным требованиям пр рациональному использованию и охране недр относится обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Общество для выполнения п.5 ст. 23. Закона о недрах предприняла меры и обеспечила наиболее полное извлечение из недр основных полезных ископаемых за счет строительства УПГ и возможности вывода месторождения из бездействия. Тем самым обеспечив воспроизводство минерально-сырьевой базы, ее рациональное использование и охрану недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации в соответствие со ст.35 Закона о недрах.

Благодаря проведенной работе в целом по компании выполняется план добычи нефти и утилизации ПНГ -96%.

Таким образом, указанное правонарушение не несет за собой причинение вреда и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

После проведения проверки ООО «Татнефть-Самара» был разработан план - график по устранению нарушений, выявленных в ходе плановой проверки Управлением Росприроднадзора по Самарской области от 12.09.2016 г. Указанные нарушения будут устранены в соответствующие сроки, согласно предписанию. ООО «Татнефть-Самара» незамедлительно предприняло все меры к устранению нарушения законодательства РФ.

По итогам поверки Росприроднадзора по Самарской области Общество привлечено к ответственности в виде штрафов в размере 2 620 000 рублей (копии постановлений о назначении административного наказания прилагается). Оплата штрафов в указанном размере отразится на финансовой деятельности компании и потребуется определенное время для его восстановление (задержка по выплате заработной платы, расчеты с подрядчиками и т. д.). В настоящее время Обществом оплачено штрафов в размере 600 000 рублей (копии платежных поручений прилагаются от 11.01.2017 г. №№ 20, 18, 17, 19,21, 14).

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, представление обществом соответствующих сведений, суд полагает возможным изменить постановление в части назначения наказания и снизить размер штрафа до 150 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Изменить в части назначения наказания вынесенное Управлением Росприроднадзора по Самарской области Постановление №484 о назначении административного наказания от 18.10.2016, которым Общество с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара" привлечено к административной ответственности, установленной ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Татнефть-Самара" наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в течение десяти дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.Д. Гордеева