Решение № А55-29508/18 от 10.12.2018 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Самара

декабря 2018 года

Дело №

А55-29508/2018

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля», г. Самара

к  Административной комиссии Октябрьского внутригородского района г. Самары

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №623 от 26.09.2018 года о назначении административного штрафа в размере 70 000 руб.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит отменить постановление №623 от 26.09.2018 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2018 исковое заявление принято к  рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области в виде резолютивной части в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ заявленные требования удовлетворены.

18.12.2018 Общество с ограниченной ответственностью «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» обратилось в арбитражный суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» о составлении мотивированного решения, руководствуясь статьей 229 АПК РФ, суд считает его подлежащим удовлетворению.

 Как следует из материалов дела, в период с 16.06.2018 по 06.07.2018 в магазине ООО «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля», осуществляющего деятельность по адресу: 443011, г.Самара, Октябрьский район, ул.Ново-Садовая, д.271 цокольный этаж, часть к.72, к.70, была осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре следующих наименований: водка «Беловка оригинальная», крепость 38%, емкость стекло 0,25 л; 2 бутылки, дата продажи 16.06.2018; водка «Беловка оригинальная», крепость 38%, емкость стекло 0,25 л; 2 бутылки, дата продажи 20.06.2018; водка «Калашников Премиум», крепость 40%, емкость стекло 0,01л; 1 бутылка, дата продажи 27.06.2018; водка «Калашников Премиум», крепость 40%, емкость стекло 0,02л; 2 бутылки, дата продажи 28.06.2018 и другие., то есть совершил действия по нарушению дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области в период проведения «Чемпионата Мира по футболу FIFA 2018, установленных постановлением Правительства Самарской области от 01.06.2018 №307 в соответствии с п.2 ст.4 Закона Самарской области от 31.01.2011 № 3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области».

Данные розничной продажи содержаться в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подтверждены журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 16.06.2018 по 07.07.2018 по указанному времени за каждые сутки.

Таким образом, реализация алкогольной продукции ООО «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» в установленные дни полного запрета продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре подтверждена. Доказательством продажи продукции в стеклянной таре является общедоступная информация из Федерального реестра алкогольной продукции, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка http:/www. fsrar. ru/frap/frap.

По данному факту административным органом в отношении предпринимателя  вынесено оспариваемое постановление от 26.09.2018 о назначении   административного наказания по делу в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» обратился в суд с настоящими требованиями, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, на принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства.

Административная комиссия Октябрьского внутригородского района г. Самары (далее – административный орган) в соответствии с представленным в материалы отзывом и на основании материалов дела об административном правонарушении считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела  об административном правонарушении с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности.

 Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает заявленные требования обоснованными в виду следующего.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»  предусмотрена ответственность за нарушение установленных Законом Самарской области «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Согласно пункту 1.1 Постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018 №307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне (16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня 2018 года, 1, 2, 6, 7 июля 2018 года) установлен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа Самара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №2 от 27.01.2003 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии же со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, направленные на соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Таким образом, указанной нормой КоАП РФ предполагается, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с данным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Материалы дела не содержат доказательства извещения ООО «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» о времени и месте составления протокола.

При составлении протокола об административном правонарушении №000462 от 27.08.2018 присутствовал ФИО1 представитель ООО «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» по доверенности №7 от 21.08.2018 (л.д.8).

Таким образом, факт рассмотрения материалов проверки в отсутствие доказательств надлежащего извещения ООО «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» следует считать доказанным материалами дела.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу абзаца 5 пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

При таких обстоятельствах протокол  об административном правонарушении №000462 от 27.08.2018 не может быть  рассмотрен судом  в качестве надлежащего доказательства вины предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения.

Вышеназванное нарушение носит существенный характер, так как лишило общество возможности защищать свои права и законные интересы при производстве дела об административном правонарушении, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а возможность устранения данных недостатков отсутствует.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административным органом существенно нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, и не соблюдены положения вышеприведенных норм права, что является основанием признания незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского внутригородского района г. Самары по делу об административном правонарушении №623 от 26.09.2018 года.

Довод заявителя о нарушении сроков привлечения к административной ответственности судом проверен и признан необоснованным, так как в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет 1 год. Таким образом, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении №623 от 26.09.2018 срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского внутригородского района г. Самары по делу об административном правонарушении №623 от 26.09.2018 года о назначении ООО «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» административного штрафа в размере 70 000 руб.

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 207-209, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского внутригородского района г. Самары по делу об административном правонарушении №623 от 26.09.2018 года о назначении ООО «Фирменная Алкогольная Розничная Торговля» административного штрафа в размере 70 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Черномырдина