Решение № А55-29830/16 от 25.01.2017 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

января 2017 года

Дело №

А55-29830/2016

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сафоевой А.И.

рассмотрев в судебном заседании   января 2017 года   дело по заявлению

Прокурора города Тольятти Самарской области

к  Индивидуальному предпринимателю ФИО1

О привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, представитель,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

Установил:

Прокурор города Тольятти Самарской области обратился к  Индивидуальному предпринимателю ФИО1 с заявлением о  привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.10.2016 прокуратурой города Тольятти проведена проверка лингвистического детского сада «Bambino», расположенного по адресу: Рыночный проезд, 18, г.Тольятти.

Установлено, что индивидуальным предпринимателем (далее — ИП) ФИО1 организована деятельность лингвистического детского сада ««Bambino», которым предоставляются услуги по присмотру, уходу и обучению детей. 

С целью создания лингвистического детского сада «Bambino»,  ФИО1 01.б2.'2016 заключен договор аренды жилого дома с ФИО3 об аренде жилого дома, расположенного по адресу: Рыночный проезд, 18, г.Тольятти.

В ходе проверки было установлено, что в лингвистическом детском саду «Bambino» организована деятельность по оказанию услуг по уходу и присмотру за детьми с проведением занятий по английскому языку. Кроме того, в период с января по апрель 2016 года также проводились занятия по музыке.

Вместе с тем, лицензия на образовательную деятельность не получена.

В связи с чем, и.о. прокурора г. Тольятти вынесено в отношении ответчика постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.! КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно объяснениям ИП ФИО1 в лингвистическом детском саду «Bambino», по трудовым договорам в детском саду работали ФИО4 в качестве учителя музыки, а также ФИО5 в качестве учителя английского языка. Предоставление образовательных услуг было организовано по желанию родителей детей с целью их развития. Преподавание английского языка осуществляется по образовательным программам: Методика ФИО6, Британская программа, MakMillan, Cambridge, Virginia.

Согласно объяснениям преподавателя ФИО5, она с 22.04.2015 осуществляет преподавание английского языка в лингвистическом детском саду «Bambino», по адресу: Рыночный проезд, 18, г.Тольятти. В 2004 году закончила Государственный университет Республики Армения, присвоена квалификация: педагог английского языка, филолог. В детском саду осуществляется преподавание английского языка по образовательным программам: Британская программа (Клэр Селби, Disnep English), MacMillan, Cambridge, Virginia Ivans, Методика ФИО6, a также по пособиям под редакцией ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Также приобретаются учебные пособия (рабочие тетради, аудио и видео пособия, карточки, кубики), которые составляют собой образовательную программу под редакцией того или иного автора.

В ходе проверки опрошена также ФИО4, которая пояснила, что в период с января по апрель 2016 года работала в лингвистическом детском саду «Bambino» в качестве преподавателя музыки. В указанной организации преподавала детям по учебникам ФИО11 - «Сто музыкальных игр для развития дошкольников, старшая и подготовительная группы». ФИО12, ФИО13 «Потешки и песенки с нотами для малышей».

Согласно п.п.1.1, 6.1. трудового договора № 1 от 22.04.2016, ИП ФИО1 принимает ФИО5 на работу в качестве учителя английского языка, при этом образовательное учреждение за свой счет обеспечивает работника учебниками, учебными пособиями, учебно — методической и методической литературой, техническими средствами обучения, канцелярскими принадлежностями.

При изучении договоров о возмездном оказании услуг, заключаемых ИП ФИО1 с родителями (законными представителями) установлено, что п.п.1.1, 2.1.1, 2.1.2 предусмотрена организация занятий по английскому языку, художественное и музыкальное воспитание, интеллектуальное развитие.

Согласно п.4.1 указанного договора, заказчик оплачивает 850 рублей за день, 650 рублей полупансион, 950 рублей при посещении учреждения по индивидуальному графику, а также оплачивает вступительный взнос в размере 5 000 рублей.

Кроме того, у ФИО1 с целью привлечения родителей к посещению лингвистического детского сада «Bambino» создан сайт http ://www.bambino-tlt.ru/. На указанном сайте размещена информация о преподавании в детском саду английского языка для детей от 1,5 до 7 лет на основании официальной базовой Британской программы. В детском саду создана комната для занятий английским языком. В этой комнате находятся настольные игры, лото, домино, тематические таблицы, алгоритмы, игрушки, игрушки-герои английских литературных произведений, видовые открытки с изображением главных достопримечательностей Лондона, Англии и других англоязычных стран. Также проводятся праздники и развлечения, сказки на английском языке, просмотр видеофильмов и учебных мультфильмов (например: «Достопримечательности Лондона», «Мультфильмы Уолта Диснея», «Му fist English adventure», «The Patch and Robby Show»).

Таким образом, ИП ФИО1 предоставляет услуги по обучению детей английскому языку в отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Ответственность за осуществление предпринимательской ^деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Положения ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ определяют, что образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни; дополнительное образование -это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных, потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Как следует из п.1 ст.91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных статьей.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Образовательная деятельность в соответствии с п. 17 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа в соответствии с п.9 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно -педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

П.2 ст.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ), установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

П.40 Ч.1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что образовательная деятельность является видом деятельности, для осуществления которой требуется лицензия. Порядок лицензирования образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности).

Так, в соответствии с п.1 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями,  осуществляющими  обучение,  а также  индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п.3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования относится к перечню услуг, подлежащих лицензированию.

Согласно П.1, 2, 16 Перечня образовательных услуг по реализации образовательных программ, являющегося приложением к упомянутому Положению, к образовательным услугам относятся следующие виды услуг: реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования; реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования; реализация дополнительных общеобразовательных программ.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана материалами дела и состоит в том, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть в силу своего статуса предпринимателя, осуществляющего деятельность на свой риск.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с пренебрежительным отношением к выполнению публично- правовых обязанностей по соблюдению законодательства о лицензировании, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и количества и характера допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя, заявителем соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность индивидуального предпринимателя. Суд считает необходимым применить  наказание в виде штрафа 4 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирована  по адресу: <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), счет №40101810200000010001, Отделение Самара, БИК 043601001, ИНН <***>, КПП 63170100,  ОКТМО 36701000, КБК 415 1 16 90040 04 6000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.Н. Якимова