Решение № А55-2999/14 от 18.07.2014 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846-2) 26-55-25

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июля 2014 года

                           Дело № А55-2999/2014

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Харламова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 16 июля 2014 года дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Октябрьское», 443110, <...>, <...>,

к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области, 443110, <...>,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации муниципального района Волжский Самарской области, 443535, <...>;, 443045, <...>,

«о признании незаконным бездействия» от 12 февраля 2014 года входящий номер 2999,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 16 июля 2013 года;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 05 сентября 2013 года;

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 18 апреля 2014 года.

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2014 года.

Установил:

СНТ «Октябрьское» обратилось в арбитражный суд с заявлением от 12 февраля 2014 года входящий номер 2999, в котором, с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения предмета заявленных требований (л.д. (л.д. 117, 118), отраженного в протоколе судебного заседания (л.д. 135 оборотная сторона), просит суд:

-«признать незаконным бездействие МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области, выразившееся в не получении почтового отправления – письма с объявленной ценностью с описью вложения от 30 сентября 2013 года (почтовый идентификатор – 44301646461991);

-признать незаконным отказ в согласовании Плана-схемы территории СНТ «Октябрьское», содержащего координаты характерных точек границ данной территории, утвержденного председателем и Правлением СНТ «Октябрьское», в связи с пропуском заявителем срока его подачи;

-обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области согласовать План-схему территории СНТ «Октябрьское», содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и Правлением СНТ «Октябрьское»;

-взыскать с МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб. 00 коп.;

-взыскать с МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.» (л.д. 5-8).

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв с 11 июля 2014 года до года до 16 июля 2014 года до 13 часов 00 минут, после чего, судебное разбирательство было возобновлено и продолжено судом.

В ходе судебного разбирательства представитель СНТ «Октябрьское» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении и в письменных Пояснениях (л.д. 59, 60).

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица заявленные СНТ «Октябрьское» требования не признал по основаниям, изложенным в Отзыве и в письменных Дополнениях к нему (л.д. 73-75, 121-123).

В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал позицию заинтересованного лица по настоящему делу и просил суд отказать в удовлетворении заявленных СНТ «Октябрьское» требований (аудио запись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius).

При рассмотрении данного дела суд основывается на предписания пункта 1 статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Суд считает, что исходя из предмета заявленных СНТ «Октябрьское» по настоящему делу требований в предмет доказыванию по данному делу входит вопрос:

-о правильности направления (подачи) данным садоводческим некоммерческим товариществом Сопроводительного письма и приложенных к нему документов (л.д. 21) именно в адрес МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области, а не в адрес самой Администрации муниципального района Волжский Самарской области, по вопросу согласования Плана-схемы территории СНТ «Октябрьское» и, как следствие, наличие со стороны заинтересованного лица «незаконного бездействия», выраженного «в не получении почтового отправления – письма с объявленной ценностью с описью вложения от 30 сентября 2013 года (почтовый идентификатор – 44301646461991)»;

-о наличии либо отсутствии предусмотренных Законом – статьей 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» (в редакции, действующей на момент направления СНТ «Октябрьское» Сопроводительного письма СНТ «Октябрьское» от 04 декабря 2013 года исходящий номер 153 (л.д. 30) оснований для отказа заявителю в согласовании Плана-схемы территории СНТ «Октябрьское».

Как следует из материалов настоящего дела, посредством Сопроводительного письма (л.д. 21) СНТ «Октябрьское» обратилось в МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области по вопросу согласования Плана-схемы территории данного садоводческого некоммерческого товарищества, приложив к данному документу:

-План-схему территории СНТ «Октябрьское» (л.д. 21 оборотная сторона, л.д. 22);

-Протокол от 28 сентября 2013 года «Заседания Правления СНТ «Октябрьское» (л.д. 22 оборотная сторона);

-Свидетельство серия 63 № 004496677 «О государственной регистрации юридического лица» (л.д. 23);

-Свидетельство серия 63 № 003414842 «О постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации» (л.д. 23 оборотная сторона).

В качестве доказательства направления указанного Сопроводительного письма в адрес МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области заявителем представлены, соответственно: Почтовая квитанция, Опись вложения в письмо, на которых содержится оттиск штампа отделения почтовой связи с проставленной датой – 30 сентября 2013 года (л.д. 24, 37).

Из представленной заявителем распечатки с официального Internet сайта Почта России следует, что Сопроводительные письмо СНТ «Октябрьское» с приложенными к нему документами было возвращено его отправителю отделением почтовой связи с отметкой – «истек срок хранения» - 13 ноября 2013 года, подтверждением чего, также служит Почтовый конверт (л.д. 24 оборотная сторона, л.д. 38).

В рассматриваемом заявлении СНТ «Октябрьское» указывает на то, что с целью выяснения вопроса о неполучении МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области указанного выше Сопроводительного письма данное садоводческое некоммерческое товарищество разместило на официальном Internet сайте Администрации муниципального района Волжский Самарской области обращение с просьбой разобраться в причине неполучения почтового отправления (л.д. 26, л.д. 26 оборотная сторона).

В ответ на данное обращение СНТ «Октябрьское» Администрации муниципального района Волжский Самарской области подготовила и направила в адрес заявителя письменный Ответ от 04 декабря 2013 года исходящий номер М-17/1305(16-242), по сути указало на то, что не получение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области Сопроводительного письма (л.д. 21) произошло по причине надлежащего исполнения ФГУП «Почта России» условий Договора от 16 февраля 2009 года № 921 «На оказание услуг почтовой связи», заключенного с МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области (л.д. 27, 28).

Из материалов настоящего дела также следует, что 04 декабря 2013 года СНТ «Октябрьское» повторно обратилось в МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области с Сопроводительным письмом исходящий номер 153 (л.д. 30), по вопросу согласования Плана-схемы территории данного садоводческого некоммерческого товарищества, приложив к данному документу:

-Сопроводительное письмо (л.д. 21, 31);

-План-схему территории СНТ «Октябрьское» (л.д. 21 оборотная сторона, л.д. 22, л.д. 32 оборотная сторона, л.д. 33);

-Протокол от 28 сентября 2013 года «Заседания Правления СНТ «Октябрьское» (л.д. 22 оборотная сторона, л.д. 34);

-Свидетельство серия 63 № 004496677 «О государственной регистрации юридического лица» (л.д. 23, 35);

-Свидетельство серия 63 № 003414842 «О постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации» (л.д. 23 оборотная сторона, л.д. 36);

-Почтовую квитанцию, Опись вложения в письмо (л.д. 24, 37);

-Почтовый конверт (л.д. 24 оборотная сторона, л.д. 38).

Как пояснил суду представитель заинтересованного лица и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, после поступления в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области Сопроводительного письма СНТ «Октябрьское» от 04 декабря 2013 года исходящий номер 153 (л.д. 30) данное письменное обращение садоводческого некоммерческого товарищества было рассмотрено, в результате чего, его подателю было направлено Письмо от 19 декабря 2013 года, согласно которому, СНТ «Октябрьское» было отказано в согласовании Плана-схемы территории, поскольку документы от последнего поступили только 04 декабря 2013 года, то есть по истечении срока, установленного в абзаце 3 пункта 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» (в редакции действующей на момент обращения), то есть, после - 01 октября 2013 года (л.д. 40).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения СНТ «Октябрьское» в суд с рассматриваемым заявлением.

Подвергнув анализу имеющиеся в настоящем деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает наличие предусмотренных Законом оснований для удовлетворения заявленных СНТ «Октябрьское» требований и при этом исходит из следующего.

В первую очередь, суд считает, что одним из оснований для отказа в удовлетворении заявленных СНТ «Октябрьское» по настоящему делу требований является недоказанность, в отсутствие у суда каких-либо сомнений, факта допущенного со стороны заинтересованного лица «незаконного бездействия, выразившегося в не получении почтового отправления – письма с объявленной ценностью с описью вложения от 30 сентября 2013 года (почтовый идентификатор – 44301646461991)», о чем также свидетельствует письменный Ответ Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 04 декабря 2013 года исходящий номер М-17/1305(16-242) (л.д. 27, 28).

Данный вывод суда также основан на том, что в материалах настоящего дела отсутствуют, а самим заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств надлежащего извещения (повторного извещения адресата) отделением почтовой связи адресата - МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области о поступившем от заявителя в отделение почтовой связи почтового отправления - Сопроводительного письма (л.д. 21), с приложением - Плана-схемы территории СНТ «Октябрьское» (л.д. 21 оборотная сторона, л.д. 22), Протокола от 28 сентября 2013 года «Заседания Правления СНТ «Октябрьское» (л.д. 22 оборотная сторона), Свидетельства серия 63 № 004496677 «О государственной регистрации юридического лица» (л.д. 23) и Свидетельства серия 63 № 003414842 «О постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации» (л.д. 23 оборотная сторона).

При этом данное юридически значимое обстоятельство суду не представляется установить и по результатам изучения и исследования Почтового конверта (л.д. 24 оборотная сторона, л.д. 38), на котором (л.д. 38 оборотная сторона), с учетом распечатки с официального Internet сайта Почта России, отсутствуют отметки (информация) о том, что почтовое извещение о поступившей в адрес муниципального казенного учреждения корреспонденции доставлялось сотрудником отделения почтовой связи именно два раза, что прямо предусмотрено Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221.

Во вторую очередь, суд считает, что СНТ «Октябрьское» направило Сопроводительное письмо и приложенные к нему документы (л.д. 21) ненадлежащему лицу - МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области, то есть, заявитель ошибочно обратился по вопросу согласования Плана-схемы территории садоводческого некоммерческого товарищества не в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области, которая находится по иному адресу, чем заинтересованное лицо.

Данный вывод суда основан на положениях Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле», в том числе, статей 10.1 и 10.4 (в редакции, действующей на момент направления СНТ «Октябрьское» Сопроводительного письма (л.д. 21), Устава Муниципального района Волжский Самарской области, принятого Решением Собрания Представителей Волжского района Самарской области от 22 апреля 2013 года № 180/22 (л.д. 124-128), Положениях «О Муниципальном казенном учреждении «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области» (л.д. 63-71), утвержденного Решением Собрания Представителей Волжского района Самарской области от 27 июля 2012 года № 142/17 (л.д. 62) и Инструкции по делопроизводству в Администрации муниципального района Волжский Самарской области, утвержденной Распоряжением Главы муниципального района Волжский от 23 июня 2009 года № 204-р (л.д. 76-91), на которые подробно было указано заинтересованным лицом в Отзыве и в письменном Дополнении к нему (л.д. 73-75, 121-123).

Согласно статье 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» (в редакции, действующей на момент обращения СНТ «Октябрьское») п редоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

-некоммерческое объединение создано до 01 января 2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

-план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01 октября 2013 года (пункт 1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи (абзац 1 пункта 2).

Таким образом, с учетом положений указанной правовой нормы Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» (в редакции, действующей на момент обращения СНТ «Октябрьское»), положений Устава Муниципального района Волжский Самарской области, принятого Решением Собрания Представителей Волжского района Самарской области от 22 апреля 2013 года № 180/22 (л.д. 124-128), Положения «О Муниципальном казенном учреждении «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области» (л.д. 63-71), утвержденного Решением Собрания Представителей Волжского района Самарской области от 27 июля 2012 года № 142/17 (л.д. 62) и Инструкции по делопроизводству в Администрации муниципального района Волжский Самарской области, утвержденной Распоряжением Главы муниципального района Волжский от 23 июня 2009 года № 204-р (л.д. 76-91), суд поддерживает в качестве правомерного довод представителя заинтересованного лица и довод представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о том, что в данном случае по вопросу согласования Плана-схемы территории СНТ «Октябрьское» последнее должно было обратиться в орган местного самоуправления, которым, в том числе, в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» является именно Администрация муниципального района Волжский Самарской области, а не МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд также не усмотрел предусмотренных Законом оснований для удовлетворения СНТ «Октябрьское» требований о признании незаконным отказа в согласовании Плана-схемы территории СНТ «Октябрьское», содержащегося в Письме от 19 декабря 2013 года (л.д. 40), поскольку повторное направление СНТ «Октябрьское» в МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Администрации муниципального района Волжский Самарской области Сопроводительного письма исходящий номер 153 (л.д. 30) имело место - 04 декабря 2013 года, то есть, по истечении установленного в абзаце 3 пункта 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» (в редакции, действующей на момент обращения СНТ «Октябрьское») срока (до 01 октября 2013 года).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что СНТ «Октябрьское» в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо во исполнение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнило процессуальную обязанность по доказыванию правомерности своей позиции по данному делу, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Принимая настоящий судебный акт суд также пришел к выводу о том, что с учетом внесенных законодателем 12 февраля 2014 года изменений в абзац 3 пункта 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле», в части пролонгации срока представления на согласование плана-схемы территории садоводческого некоммерческого товарищества – до 01 июля 2014 года, заявитель имел реальную возможность надлежащим образом обратиться в порядке, предусмотренном пунктом 2 данной правовой нормы указанного нормативного правового акта, в уполномоченный орган - Администрацию муниципального района Волжский Самарской области, в принципе, что и было им сделано впоследствии.

Данное обстоятельство подтверждается Сопроводительным письмом СНТ «Октябрьское» от 27 мая 2014 года входящий номер 1820, содержащего оттиск штампа Администрации муниципального района Волжский Самарской области, с проставленным входящим номером (л.д. 120, нижний правый угол документа), а также Сопроводительным письмом СНТ «Октябрьское» от 20 июня 2014 года исходящий номер 27, содержащего оттиск штампа Администрации муниципального района Волжский Самарской области, с проставленным входящим номером 2092 (л.д. 120 А, нижний правый угол документа).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом настоящего дела относятся на заявителя в сумме фактически уплаченной им государственной пошлины – 2 000 руб. 00 коп., а в сумме 2 000 руб. 00 коп. государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя в доход Федерального бюджета, поскольку предмет заявленных СНТ «Октябрьское» в рамках настоящего дела требований состоит из 2^ух самостоятельных требований.

С учетом диспозиций статей 101, 106, 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд также отказывает СНТ «Октябрьское» в удовлетворении заявленных требований о взыскании с заинтересованного лица судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 15 000 руб. 00 коп., поскольку судебный акт по данному делу принят арбитражным судом 1^ой инстанции не в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 106, 110, 112, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Октябрьское» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья ____________________________________________ / Харламов А.Ю.