Гражданский кодекс часть 1

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Красноармейский Самарской области (далее по тексту – заявитель, Комитет) обратился в суд с требованием, в котором просит:

признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 14.01.2013 № 25/502/2012-280; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области провести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования за Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Красноармейский Самарской области земельный участок площадью 421474 кв.м, кадастровый номер 63:25:1006004:1, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский район, в границах ЗАО «Заря» 80.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого отказа (л.д. 23-26).

Дело рассмотрено в отсутствие 3-его лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил:

Постановлением администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 15.11.2012 № 1774 Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Красноармейский Самарской области на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 421474 кв.м. (кадастровый номер 63:25:1006004:1) , расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский район, в границах ЗАО «Заря» 80 для сельскохозяйственного назначения (л.д.32-33).

30.11.2012 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Красноармейский Самарской области обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на вышеназванный земельный участок.

Сообщением №25/502/2012-280 от 14.01.2013 в регистрации права постоянного бессрочного пользования было отказано.

Не согласившись с выводами Управления Росреестра по Самарской области , считая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, суд основывается на положениях ч.1 ст. 65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (п.5 ст. 200 АПК РФ).

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» спорный земельный участок, будучи земельным участком из фонда перераспределения земель, может быть предоставлен юридическим лицам лишь в собственность или аренду. Вид права, как постоянное бессрочное пользование, в Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отсутствует.

Суд считает оспариваемый отказ незаконным, исходя из следующего:

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основаниями для государственной регистрации прав, являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции (пункт 1 статьи 17 названного Закона).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным статьей 18 названного Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергается Управлением Росреестра, в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию заявителем представлено Постановление администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 15.11.2012 № 1774.

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 132 от 21.07.2009 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно положений абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом.

К их числу относятся, в частности, следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины.

Исходя из изложенного, суд считает, что требование заинтересованного лица о представлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка от 28.09.2012 № 63-00-102/12-370274, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:25:1006004:1 отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Факт отнесения указанного земельного участка к фонду перераспределения земель заявителем не отрицается.

В части 3 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается ответчик, указано, что использование фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе некоммерческими организациями.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, организационно – правовая форма заявителя – муниципальное учреждение.

Положениями ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации дано понятие «учреждение»- и учреждение определено как некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими оборот земель сельскохозяйственного назначения, допускается возможность предоставления учреждению земельных участков из фонда перераспределения земель.

В соответствии со статьями 20, 28 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальным учреждениям земельные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Более того, пунктом 2.4. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" прямо предусмотрено, что не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук, на иных правах, кроме как на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена возможность предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель юридическим лицам лишь в собственность или аренду, суд считает основанным на неверном толковании закона.

Статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не касается порядка, либо возможности предоставления указанных земельных участков на ином праве (в том числе - праве постоянного (бессрочного) пользования). Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат запрета на предоставление муниципальным учреждениям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности, согласно ст.71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области противоречит требованиям статьей 18, 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и законные интересы заявителя, лишая его права зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования на испрашиваемый земельный участок.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд удовлетворяет требования заявителя.

Расходы по оплате госпошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Красноармейский Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области №25/502/2012-280 от 14.01.2013 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Красноармейский Самарской области на земельный участок площадью 421474 кв.м. кадастровый номер 63:25:1006004:1, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский район, в границах ЗАО «Заря» 80.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Красноармейский Самарской области путем государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 421474 кв.м. кадастровый номер 63:25:1006004:1, расположенный по адресу: Самарская область, Красноармейский район, в границах ЗАО «Заря» 80.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1