Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Полесье" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании договора недействительным договора аренды участка лесного фонда №324 от 10.01.2006.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Правила указанной нормы разъяснены сторонам в определении от 15.01.2016.

С учетом мнения сторон, суд в силу ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В исковом заявлении изложено мнение истца о необходимости привлечения к участию в деле Администрации г.о.Самара в качестве третьего лица. Вместе с тем, в ходе судебного заседания подобное ходатайство истцом не заявлялось, ходатайства об отложении судебного разбирательства также не заявлено.

В порядке ст. 51 АПК РФ суд не усматривает оснований для привлечения Администрации г.о.Самара в качестве третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон. суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, на основании результатов лесного конкурса по приобретению прав аренды участка лесного фонда Самарской области, оформленного протоколом от 27.12.2005, между ФГУ «Самарский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Самарской области (арендодатель) и ООО «Полесье» (арендатор) был заключен договор №324 от 10.01.2006 аренды участка лесного фонда в квартале №93 Самарского лесничества площадью 13,2 га за плату на срок 49 лет для его использования в культурно-оздоровительных целях.

Площадь и границы участка лесного фонда приводятся в планово-картографических материалах (приложение №1 к договору).

Разделом 5 договора установлен размер арендной платы в размере 494 000 руб. в год, которая уплачивается ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Арендная плата пересматривается в случае изменения установленных лесных податей.

Участок лесного фонда передан по акту приема-передачи от 10.01.2006.

В связи с введением в действие с 01.01.2007 года Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по заключению договоров аренды участков лесного фонда были переданы уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На территории Самарской области таким уполномоченным органом являлся департамент лесного хозяйства Самарской области, образованный на основании постановления Правительства Самарской области от 09.02.2007 года №9.

Согласно Порядку приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ (ЛК РФ), утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ № 258 от 04.10.2007 года, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о переоформлении договоров аренды участков лесного фонда.

На основании решения комиссии департамента лесного хозяйства Самарской области по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда соответствие с Лесным кодексом РФ от 11.08.2008 договор №324 от 10.01.2006 переоформлен, и заключен договор №324/12 от 25.08.2008 между департаментом лесного хозяйства Самарской области (арендодатель) и ООО «Полесье» (арендатор), в соответствии с которым и проведенным кадастровыми работами в аренду предоставлены лесные участки, находящиеся в государственной собственности из состава земель лесного фонда: 1) площадью 55641 кв.м, имеющий местоположение Самарская область Самарское лесничество, квартал №93 с кадастровым номером 63:01:03210005:505, 2) площадью 76359 кв.м, имеющий местоположение Самарская область Самарское лесничество, квартал №93 с кадастровым номером 63:01:0319003:501, имеющие общие границы, общей площадью 13,2 га в границах указанных в кадастровых паспортах на срок с 10.01.2006 по 10.01.2055 для осуществления рекреационной деятельности.

Схема расположения лесного участка и его характеристики приводятся в приложениях №1 и №2.

Пунктом 5 договора арендная плата 528 580 руб. в год, из них 324 781 руб. в год уплачивается в федеральный бюджет, 203 799 руб. в бюджет Самарской области. Пунктом 6 предусмотрен порядок изменения размера арендной платы в результате изменения ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и единицу площади.

Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально, равными частями до истечения 10 дня начала следующего квартала. Неиспользование лесного участка не освобождает арендатора от внесения арендной платы (п.7 договора).

Пунктом 25 установлено, что лесные участки считаются переданными с 10.01.2006, таким образом актом приема-передачи лесных участков стороны договорились считать акт приема-передачи участка лесного фонда лесного фонда от 10.01.2006.

На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2009 №А55-10495/2009 осуществлена государственная регистрация договора аренды лесных участков №324/12 от 25.08.2008.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 года №34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» департамент реорганизован путем присоединения к министерству, и последнее, как правопреемник департамента лесного хозяйства Самарской области, является надлежащим полномочным лицом на предъявление данных требований.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 06.08.2009 № 367 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 28.04.2011 № 165 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области» министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство).

Предоставленные в аренду лесные участки (квартал №93) расположены на территории памятника природы местного значения «Сокольи горы» на основании решения Куйбышевского облисполкома от 14.06.1989 №201 «Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы местного значения». Согласно п.207 реестра ООПТ регионального значения Самарской области на территории памятника природы «Сокольи Горы» запрещается определенная хозяйственная деятельность, в частности строительство хозяйственных и жилых обьектов, в том числе временных, дорог, трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, а также расширение существующих (в том числе расширение при ремонте и реконструкции); устройство свалок, складирование и захоронение отходов, и некоторые другие.

Как указывает истец, расположение арендуемых лесных участков на территории природного памятника, исключающего указанные виды хозяйственной деятельности, не было известно арендатору при заключении оспариваемого договора. При таких обстоятельствах у арендатора отсутствовала возможность использовать лесные участки для размещения и эксплуатации турбазы. Поскольку данные существенные обстоятельства (ограничения в использовании) не были указаны в договоре, считает договор аренды №324 от 10.01.2006 ничтожной сделкой на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

В силу статьи 166 ГК РФ (здесь и далее в редакции, действующей в момент заключения оспариваемого договора) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

По правилам статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как указано в п.32 совместного Постановления № 6/8 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166). Учитывая, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии с п.2 ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно с. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Вопросы предоставления в аренду участков лесного фонда и проведения лесных конкурсов в актуальный для рассматриваемого спора период были урегулированы статьями 34. 35 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (далее - Лесной кодекс 1997 года», а также Законом Самарской области от 18 мая 1999 года №17-ГД «О лесах Самарской области».

Статьей 5 Лесного кодекса РФ 1997 года также определялось, что имущественные отношения, возникающие при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено кодексом.

Статьей 34 Лесного кодекса РФ 1997 года определялось, что участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов.

Между тем запрета на предоставление в аренду участков природных памятников в аренду для культурно-оздоровительных целей Лесной кодекс РФ 1997 года не содержал.

Статьей 12 закона Самарской области от 18 мая 1999 года №17-ГД «О лесах Самарской области» определялось, что участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев предоставления участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.

В соответствии со статьей 14 закона Самарской области от 18 мая 1999 года №17-ГД «О лесах Самарской области» проведение лесных конкурсов в отношении участков лесного фонда организуется федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или Правительством Самарской области. Организация и проведение лесных конкурсов осуществляются в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Как указано выше, право аренды на лесной участок было приобретено истцом на основании лесного конкурса по предоставлению участков лесного фонда 23.12.2005. Лесной участок был предоставлен истцу для культурно - оздоровительных целей сроком на 49 лет. Протокол о результатах лесного конкурса от 27.12.2005 подписан организатором и представителем победителя лесного конкурса ООО «Полесье».

Предмет договора №324 от 10.01.2006, цели использования, срок аренды и арендная плата полностью соответствует конкурсному предложению участника (истца), протоколу о результатах лесного аукциона от 27.12.2005, в связи с чем отсутствуют основания считать договор аренды от 10.01.2006 №324 недействительным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

На основании протокола о результатах лесного конкурса с истцом был заключен оспариваемый договор аренды участка лесного фонда и произведена его передача по акту приема - передачи.

В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса 1997 года права пользования участками лесного фонда возникали с момента подписания протокола о результатах лесного конкурса.

Статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Основанием для признания торгов недействительными являются такие нарушения правил их проведения, которые имеют существенное влияние на результат торгов, и находящиеся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

На основании указанных норм договор, заключенный на основании результатов торгов, является оспоримой сделкой.

Однако, в установленном порядке торги – результаты лесного конкурса от 27.12.2005 не оспорены.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Согласно положениям статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей в момент заключения оспариваемой сделки), исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, то есть такой срок, в течение которого лицо, чье право нарушено, вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в п. 69. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения ГК РФ об основаниях и последствиях недействительности сделок в редакции Закона N 100-ФЗ применяются к сделкам, совершенным после дня вступления его в силу, то есть после 1 сентября 2013 года (пункт 6 статьи 3 Закона N 100-ФЗ). При этом согласно пункту 9 статьи 3 Закона N 100-ФЗ сроки исковой давности и правила их исчисления, в том числе установленные статьей 181 ГК РФ, применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года.

По правилу указанной нормы с учетом п.1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 181 ГК РФ с рок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

Поскольку спорный договор заключен 10.01.2006, и с этой даты стороны приступили к его исполнению, арендодатель передал лесной участок, а арендодатель принял его в пользование и начал перечислять арендную плату в установленном договором размере, что стороны не оспаривают, срок исковой давности исчисляется с 10.01.2006, и к моменту обращения с настоящим иском истек.

Как указывает истец, о проблемах ограничения в использовании лесного участка ему стало известно примерно в 2010 году. Однако каких-либо действий по прекращению договора истец не предпринял вплоть до настоящего времени.

Доказательств наличия обстоятельств, являющихся основанием для перерыва или приостановлении срока исковой давности, в деле не имеется.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Кроме того, именно по заявлению арендатора договор переоформлен в порядке приведение его в соответствие с новым Лесным кодексом РФ заключением договора аренды лесных участков № 324/12 от 25.08.2008. Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2009 №А55-10495/2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2009, удовлетворено заявление ООО «Полесье» у Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказ от 02.03.2009 года № 01/273/2008-360 Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной регистрации Договора аренды лесных участков № 324/12 от 25.08.2008 года о предоставлении ООО «Полесье» в аренду лесного участка с кадастровым номером 63:01:0321005:505 и лесного участка с кадастровым номером 63:01:0319003:501, расположенных по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал № 93.

Управление федеральной регистрационной службы по Самарской области обязано зарегистрировать Договор аренды лесных участков № 324/12 от 25.08.2008 года о предоставлении ООО «Полесье» в аренду лесного участка площадью 55641 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0321005:505 и лесного участка площадью 76359 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0319003:501, расположенных по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал № 93.

В силу ст. 69 АПК РФ указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

При таких обстоятельствах из поведения арендатора следовало признание действительности заключенной сделки.

Как указано в п. 70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Вместе с тем суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 103 Лесного кодекса к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Особенностями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденными приказом МПР России от 16.07.2007 №181, определено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрет на предоставление и использование указанного лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (ранее - для культурно-оздоровительных целей) с учетом нахождения на территории памятника природы регионального значения. При использовании его арендатором для осуществления рекреационной деятельности должны соблюдаться также требования законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2012 №838 утверждено Положение «О памятнике природы регионального значения «Сокольи Горы и берег между Студеным и Коптевым оврагом». Положением определено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах памятника природы, а также иные физические, юридические и должностные лица обязаны соблюдать установленный в памятнике природы режим особой охраны и несут за его нарушение ответственность, установленную законодательством. При этом запрета на использование лесного участка в культурно-оздоровительных целях, рекреационных целях не содержится.

Довод истца о наличии положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Проект организации использования переданного в аренду участка лесного фонда площадью 13,2 га в 93 квартале Самарского лесничества Самарского лесхоза» для ООО «Полесье», которым предусматривалось строительство турбазы, суд находит не состоятельным, поскольку данное экспертное заключение утверждено Управлением Росприроднадзора по Самарской области (а не ответчиком) приказом от 18.12.2006 № 743-э, что значительно позже (на год) проведения лесного конкурса и момента заключения оспариваемого договора аренды участка лесного фонда №324 от 10.01.2006, и само по себе не являлось основанием для заключения договора. Кроме того, представленное истцом конкурсное предложение по выполнению условий лесного конкурса предусматривало использование участка лесного фонда в культурно-оздоровительных целях (л.д.38).

На основании указанных норм и установленных по делу обстоятельств, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании ч.1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. 110,167-171,180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

А.Э. Ануфриева