Решение № А55-3107/17 от 12.04.2017 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Самара

Дело №

А55-3107/2017

Решение в виде резолютивной части изготовлено 12 апреля 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс»

От  февраля 2017 года    №

к  Центральной энергетической таможне

о признании незаконным и отмене постановления

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Центральной энергетической таможней Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10006000-436/2016 от 27.01.2017, которым Общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» привлечено к административной ответственности, установленной ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Центральная энергетическая таможня (административный орган, таможня) заявленные требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением суда от 09.03.2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства"
как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.

С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.11.2016 при проведении ЦЭТ камеральной таможенной проверки, а также на основании материалов проверки, проведенной оперативно-аналитическим отделением (далее - ОАР) ЦЭТ в отношении ООО ''Стройресурс" составлено определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования № 10006000-436/2016, выразившемся в несоблюдении установленного международным договором государств - членов Евразийского экономического союза запрета на вывоз с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан товара - масло авиационное МС-8П (код ТН ВЭД ЕАЭС 2710199800) в количестве 4 500 кг, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

ООО "Стройресурс'' заключило 12.03.2015 с ТОО СП "КуатАмлонМунай" (Республика Казахстан) внешнеторговый договор № 28-01-15, а также приложение № 1 к нему на поставку товара - масла авиационного МС-8П в количестве 7 530 л на общую сумму 2 409 000 казахских тенге.

09.04.2015 ООО "Стройресурс" в рамках указанного внешнеторгового договора представило в Самарскую таможню ПТУ ФТС России статистическую форму учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза под системным номером № 1300150402-14025196 (регистрационный номер № 10412000/090415/С181885) на поставку в марте 2015 года автодорожным транспортом в Республику Казахстан товара - масло авиационное МС-8П (код ТН ВЭД ЕАСС 2710199800.

Согласно товарно-транспортной накладной от 25.03.2015 № 58 и международной товарно-транспортной накладной (далее - CMR) от 25.03.2015 № 58 указанный товар перемещен с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан в количестве 4 500 (вес нетто), с учетом бочек металлических - 4 950 кг (вес брутто), стоимостью 2 190 979 казахских тенге.

Перевозчиком товара, согласно CMR от 25.03.2015 № 58 и в соответствии с договором от 23.05.2015 № 001 является ИП "Тихонова".

В ходе анализа формы статистической формы учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза № 10412000/090415/С181885 (системный номер № 1300150402-14025196) установлено, что ООО "Стройресурс'* осуществило вывоз в Республику Казахстан в адрес ТОО СП "КуатАмлонМунай'" (Республика Казахстан) товара - масла авиационного МС-8П в количестве 4 500 кг стоимостью 10 796. 75 дол. США (634 535, 88 руб.).

01.12.2016 ОАР ЦЭТ получено письмо ООО "Стройресурс"* (вх. ЦЭТ от 01.12.2016 б/н) с информацией о том, что 09.04.2015 ООО "Стройресурс" в рамках указанного внешнеторгового договора представило в Самарскую таможню ПТУ ФТС России статистическую форму учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза под системным номером № 1300150402-14025196 (регистрационный номер № 10412000/090415/С181885) на поставку в марте 2015 года автодорожным транспортом в Республику Казахстан товара - масло авиационное МС-8П (код ТН ВЭД ЕАСС 2710199800). Вместе с тем, общество полагает необоснованным вывод о наличии запрета на вывоз указанного товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан в связи с ошибочным его отнесением к товарной позиции по ТН ВЭД ЕАЭС 2710199800. т.к данный товар по мнению общества должен относиться к товарной позиции по ТН ВЭД ЕАЭС 2710198200.

29.11.2016 ОАР ЦЭТ получена и приобщена к материалам дела об АП в соответствии со ст. 26.7 КоАП России служебная записка ОАО ЦЭТ от 29.11.2016 № 14-08/395 с приложением копий платежных документов, подтверждающих факт оплаты товара, поставленного ООО "Стройресурс** в адрес ТОО СП "КуатАмлонМунай*' (Республика Казахстан) по внешнеторговому договору от 12.03.2015 № 28-01-15.

16.12.2016 ОАР ЦЭТ получена и приобщена к материалам дела об АП в соответствии со ст. 26.7 КоАП России служебная записка отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений (далее - ОТНПТ и ТО) ЦЭТ от 16.12.2016 № 11-07/807 с информацией о том, что товар - "масло авиационное МС-8П" выпускается в соответствии с ОСТ 38.01163-78 и представляет собой маловязкое дистиллятное масло селективной очистки на нефтяной основе, содержащее антиокислительную и противоизносную добавки. Данное масло имеет кинематическую вязкость при 50 °С не менее 8,00 мм2/с, предназначено для газотурбинных двигателей дозвуковых и сверхзвуковых самолетов, у которых температура масла на выходе из двигателя не более 150 "(. . а также для консервации маслосистем авиационных двигателей. В иных случаях, масла должны классифицироваться в подсубпозиции 2710 19 980 0 ТН ВЭД ЕАЭС. На основании вышеизложенного масла с наименованием "Масло авиационное МС-8П" в соответствии с основными правилами интерпретации (ОПИ) ТН ВЭД 1, 3(в) и 6 должны классифицироваться в товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19 980 0.

По результатам проверки таможней 16.12.2016 старшим уполномоченным по особо важным делам ОАР ЦЭТ ФИО2 по делу об АП № 10006000-436/2016 в соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ составлен протокол об АП по ст. 16.3 КоАП РФ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 311-ФЗ) установлено, что вывоз товаров из Российской Федерации представляет собой фактическое перемещение любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации в другие государства - члены Таможенного союза или на территории, не входящие в единую таможенную территорию Таможенного союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение товаров до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 195 ФЗ № 311-ФЗ, вывоз товаров, имеющих статус товаров Таможенного союза в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза осуществляется без ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" установлено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Порядок вывоза из Российской Федерации в Республику Казахстан товаров 27 группы ТН ВЭД ТС регулируется Протоколом от 24.12.2013 "О внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан от 09.12.2010.

В соответствии со ст. 6.1 Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан от 09.12.2010, в целях обеспечения охраны окружающей природной среды с 01.01.2014 установлен запрет вывоза из Российской Федерации в Республику Казахстан нефтепродуктов, указанных в Перечне согласно Приложению № 2 к Соглашению от 09.12.2010, в том числе, товара, классифицируемого в товарной позиции 2710199800 ТН ВЭД ЕАЭС.

За несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 16.3 КоАП России.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, выступают лица, на которых возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений, в данном случае - ООО "Стройресурс".

Объективная сторона административного правонарушения выражается в несоблюдении установленного международным договором государств - членов Евразийского экономического союза запрета на вывоз с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан товара - масло авиационное МС-20 (код ТН ВЭД ЕАЭС 2710199800).

Субъективная сторона данного правонарушения выражена виной. Выполнение тех или   иных   обязанностей   в   сфере   таможенных   правоотношений   вытекает   из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ООО "Стройресурс" состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Согласно положению ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая обязанность ООО "Стройресурс", как лица, ответственного за соблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов на вывоз товаров из Российской Федерации, вытекает из пункта 5 статьи 195 ФЗ № 311-ФЗ, статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", статьи 6.1 Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан от 09.12.2010, а также из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию и законы, а, следовательно, установленные законодательством обязанности, при этом должно обеспечить их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля ООО "Стройресурс", в ходе административного расследования не установлено.

Непринятие ООО "Стройресурс" необходимых и достаточных мер по соблюдению норм таможенного законодательства Таможенного союза и РФ, регламентирующих запреты и ограничения на вывоз товаров из Российской Федерации, находящихся в пределах его разумных возможностей, определяет и подтверждает отсутствие объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей.

В качестве оснований для отмены обжалуемого постановления Заявитель ссылается на то, что административным органом был сделан необоснованный вывод о наличии в действиях заявителя объективной стороны вменяемого правонарушения. Запрет на вывоз из РФ в РК товаров распространяется не на конкретные товары, а на товары, классифицируемые по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2710199800. Таким образом, именно классификация перемещаемого товара по данному коду является условием для применения к нему установленного запрета.

Данные доводы не являются доказательством невиновности и основаниями для освобождения от ответственности, предусмотренной ст. 16.3 КоАП РФ в связи со следующим. Объективная сторона административного правонарушения выражается в несоблюдении установленного международным договором государств - членов Евразийского экономического союза запрета на вывоз с территории Российской Федераиии на территорию Республики Казахстан товара - масло авиационное МС-20 (код ТН ВЭД ЕАЭС 2710199800). ООО "Стройресурс" заключило 12.03.2015 с ТОО СП "КуатАмлонМунай" (Республика Казахстан) внешнеторговый договор № 28-01-15, а также приложение № 1 к нему на поставку товара - масла авиационного МС-8П в количестве 7 530 л на общую сумму 2 409 ООО казахских тенге.

09.04.2015         ООО "Стройресурс" в рамках указанного внешнеторгового договора
представило в Самарскую таможню ПТУ ФТС России статистическую форму учета
перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-
членами Таможенного союза под системным номером № 1300150402-14025196
(регистрационный номер № 10412000/090415/С181885) на поставку в марте 2015 года
автодорожным транспортом в Республику Казахстан товара - масло авиационное
МС-8П (код ТН ВЭД ЕАСС 2710199800).

Согласно товарно-транспортной накладной от 25.03.2015 № 58 и международной товарно-транспортной накладной (далее - CMR) от 25.03.2015 № 58 указанный товар перемещен с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан в количестве 4 500 (вес нетто), с учетом бочек металлических -4 950 кг (вес брутто), стоимостью 2 190 979 казахских тенге.

В ходе анализа формы статистической формы учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза № 10412000/090415/С181885 (системный номер № 1300150402-14025196) административным органом установлено, что ООО "Стройресурс" осуществило вывоз в Республику Казахстан в адрес ТОО СП "КуатАмлонМунай" (Республика Казахстан) товара - масла авиационного МС-8П в количестве 4 500 кг стоимостью 10 796, 75 дол. США (634 535, 88 руб.).

01.12.2016         ОАР ЦЭТ получено письмо ООО "Стройресурс" (вх. ЦЭТ от
01.12.2016 б/н) с информацией о том, что 09.04.2015 ООО "Стройресурс" в рамках
указанного внешнеторгового договора представило в Самарскую таможню ПТУ ФТС
России статистическую форму учета перемегцения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза под системным номером № 1300150402-14025196 (регистрационный номер № 10412000/090415/С181885) на поставку в марте 2015 года автодорожным транспортом в Республику Казахстан товара - масло авиационное МС-8П (код ТН ВЭД ЕАСС 2710199800).

29.11.2016 ОАР ЦЭТ получена и приобщена к материалам дела об АП служебная записка ОАО ЦЭТ от 29.11.2016 № 14-08/395 с приложением копий платежных документов, подтверждающих факт оплаты товара, поставленного ООО "Стройресурс" в адрес ТОО СП "КуатАмлонМунай" (Республика Казахстан) по внешнеторговому договору от 12.03.2015 № 28-01-15.

16.12.2016 ОАР ЦЭТ получена и приобщена к материалам дела об АП служебная записка отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений (далее - ОТНПТ и ТО) ЦЭТ от 16.12.2016 № 11-07/807 с информацией о том, что товар - "масло авиационное МС-8П" выпускается в соответствии с ОСТ 38.01163-78 и представляет собой маловязкое дистиллятпое масло селективной очистки на нефтяной основе, содержащее антиокислительную и противоизносную добавки. Данное масло имеет кинематическую вязкость при 50 С не менее 8,00 мм2/с, предназначено для газотурбинных двигателей дозвуковых и сверхзвуковых самолетов, у которых температура масла на выходе из двигателя не более 150 ' С, а также для консервации маслосистем авиационных двигателей. В иных случаях, масла должны классифицироваться в подсубпозиции 2710 19 980 О ТН ВЭД ЕАЭС. На основании вышеизложенного масла с наименованием "Масло авиационное МС -8П" в соответствии с основными правилами интерпретации (ОПН) ТН ВЭД 1, 3(в) и 6 должны классифицироваться в товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19 980 0.

Таким образом, ООО "Стройресурс*" 25.03.2015 совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленного международным договором государств - членов Евразийского экономического союза запрета на вывоз с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан товара - масло авиационное МС-8П (код ТН ВЭД ЕАЭС 2710199800) в количестве 4 500 кг, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ст. 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность, общество не представило.

В связи с этим суд пришел к выводу о доказанности совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, а также вины Общества в его совершении.

Не может быть применена в рассматриваемом случае и ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

Вопреки положениям ст. 65 АПК РФ обществом не представлено доказательств исключительности данного конкретного случая.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенных обществом административных правонарушений малозначительными из материалов дела не усматривается.

В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства дела, учитывая отсутствие доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также отсутствие доказательств ограничения финансовых возможностей общества наложенным штрафом, суд пришел к выводу об избрании административным органом в отношении общества той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

В данном случае, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что штраф в размере 50 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение экономических прав заявителя.

В связи с вышеизложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.  167-170, 180-181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным и отмене вынесенного Центральной энергетической таможней Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10006000-436/2016 от 27.01.2017, которым Общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» привлечено к административной ответственности, установленной ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1