Решение № А55-31094/20 от 13.05.2021 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

мая 2021 года

Дело №

А55-31094/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании 11-13 мая 2021 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Телеком-Сервис», 443099, г. Самара, ул. Куйбышева, помещении Н1, офис 6,

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, 443041, <...> (БЦ Капитал Хаус), башня 3.3, 4 этаж,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФБУ «Администрация волжского бассейна внутренних водных объектов»,603959, <...>,

Министерство строительства Самарской области,443010, <...>,

Главное управление МЧС России по Самарской области, 443100, <...>,

о признании незаконным отказа 

при участии в заседании

от заявителя – пред. ФИО1 по дов. от 05.04.2021 г. – до перерыва, пред. ФИО2 по дов. от 01.03.2021 г. – после перерыва,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от ГУ МЧС России по Самарской области – пред. ФИО3 по дов. от 11.01.2021 г.

от иных третьих лиц – не явились, извещены

установил:

  Заявитель  обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Отдела водных ресурсов по Самарской области НВ БВУ Федерального агентства водных ресурсов от 11.08.2020 № КГ-12/2803 об отказе в предоставлении водного объекта в пользование ООО «Телеком-Сервис» и обязать отдел водных ресурсов по Самарской области MB БВУ Федерального агентства водных ресурсов предоставить водный объект в пользование ООО «Телеком - Сервис» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

          При этом заявитель указывает, что довод заинтересованного лица о необоснованности срока водопользования (20 лет) обоснованного нормативным сроком службы оптического кабеля является несостоятельным, поскольку эксплуатация оптического кабеля включает в себя его постоянную модернизацию, а именно изменение частотных диапазонов, в котором может работать сеть, а также его техническую эксплуатацию и поддержание в рабочем состоянии, связанные с нахождением персонала на узле доступа, необходимым для причаливания и отчаливания от узла доступа на всем протяжении службы оптического кабеля, а также постоянной реконструкции взаимоувязанной сети связи общего пользования. Реконструкция и строительство в данном случае - взаимосвязанные мероприятия, поскольку в случае, если после строительства необходима реконструкция линейного объекта, то производство реконструкции без предоставления водопользования является нарушением действующего законодательства и в данном случае необходимо поддерживать беспрерывное функционирование взаимоувязанной сети с охранной зоной оптического кабеля и узла доступа. Срок водопользования не входит число пунктов нормативного отказа Заинтересованного лица.

            Заинтересованное лицо в обосновании отказа в предоставлении государственной услуги указал на не предоставление заявителем материалов по предпроектным изысканиям по планируемым объектам, которые отсутствуют в перечне документов для предоставления Заинтересованному лицу. Сведения о технических параметрах, предполагаемых к размещению и строительству сооружений, были приложены заявителем к пакету документов, а именно в Материалах в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительной записке к ним (л. 29 - 170), который был предоставлен заинтересованному лицу. Кроме того, Заинтересованным лицом, ссылаясь на п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ линейные объекты отнесены к объектам капитального строительства, в связи с чем, проектная документация может быть утверждена только при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации. Однако необходимость  получения положительного заключения экспертизы относится к стадии «Рабочий проект», который разрабатывается на основании полученных   условий водопользования, согласованных в установленном порядке по межведомственным каналам.  

            Доводы Заинтересованного лица о несоответствии представленных Заявителем графических материалов, «Графические материалы с отображением водного объекта в пользование», графических схем заявленной цели водопользования, а также представленным материалам, обосновывающим заявленную цель водопользования, являются необоснованными и несоответствующими фактическим обстоятельствам, поскольку графические материалы с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, в Водном кодексе РФ и в постановлении Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 844 не имеют четко прописанной структуры исполнения и в них не содержатся ссылки на другие нормативные акты, по которым они должны выполняться. Представленные графические материалы полностью удовлетворяют данным требованиям, поскольку в графических материалах в качестве подложки используется карта, на которой отображается водный объект, а также земля, отмечены границы запрашиваемого участка водопользования под строительство ВОЛС. Кроме того, основным пояснением к графическим материалам является не только пояснительная записка, но и само заявление о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, в котором прописан водный объект, а также координаты участка землепользования, помимо этого, в пакете документов были представлены план-схема прохождения инженерных сетей, схема размещения средств объектов землепользования. Довод Заинтересованного лица о неполноте пояснительной записки, находящейся в Материалах в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование и размещения средств и объектов водопользования (л. 29 - 170), и несоответствие ее содержанию пункту 10 Правил является несостоятельным, поскольку представленная пояснительная записка отображает полное описание объекта, показывает его целостность, содержит описание не только участка, расположенного в водном объекте, а показывает структуру строительства сети, тем самым показывая, что данные участки являются лишь частью технологического комплекса. Кроме того, пояснительная записка также содержит идентификацию объекта по принадлежности или не принадлежности к опасным производственным объектам, описывает архитектурные решения, мероприятия по охране окружающей среды, характеристику района строительства, также в ней представлены сертификаты соответствия используемых материалов. Также в пояснительной записке отражены и вспомогательные сооружения (плавучий узел связи), которые входят в состав линейного объекта и являются его неотъемлемой частью. Эти сооружения не являются отдельным объектом, а являются частью линейного объекта, его инфраструктурой, что также отражено в постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и входят в раздел 4. «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта». Таким образом, согласно п. 18 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

          Заявитель считает, что исходя из вышеизложенного и отзыва Заинтересованного лица, не понятно, какие документы были разработаны для достижения цели водопользования, а именно выполнение расчетов параметров водопользования (пункт б)) и условий использования водного объекта (пункт в)), грамотно составлены и направлены на согласование выделения водного объекта на первом этапе согласования (пункт 33.1. Положения о проведении согласования и выдаче технических условий, утвержденного Приказом № 145 от 29 декабря 2016 г. Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»). Кроме того, данный довод Заинтересованного лица полностью опровергается положения пункта 36 Регламента, в соответствии с которым выноситься отказ в предоставлении водного объекта в пользование.   ООО «Телеком-Сервис» сообщило,что не является участником Федеральной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», поскольку осуществляет предпринимательскую деятельность на основании действующей лицензии на оказание услуг связи.

          Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо считает принятое решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование ООО «Телеком-Сервис» (решение от 11.08.2020 № КГ-12/2803) законным и обоснованным, поскольку в представленных материалах, приложенных к заявлению ООО «Сервис-Телеком» отсутствуют обоснование заявленных цели и срока водопользования, не представлены сведения о технических параметрах размещаемых в акватории  водного объекта сооружений (площадь и  границы используемой для их строительства и реконструкции акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), отсутствует соответствующая копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры  

         Определение срока водопользования - 20 лет «по нормативному сроку службы оптического кабеля» - не является обоснованным. Кроме того, в представленном письме от 28.06.2019 №115/6 ООО «Телеком-Сервис» сообщается что, ООО «Телеком-Сервис» провела предпроектные изыскания на территории строительства, с целью оптимального определения прохождения трассы и размещения оборудования. Однако,  материалы по предпроектным изысканиям по планируемым объектам в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ ООО «Телеком-Сервис» не представлялись. Нижне-Волжское БВУ полагает, что отделом водных ресурсов по Самарской области обосновано установлено, что для строительства подводной линии связи и здания узла связи в береговой полосе ООО «Телеком-Сервис» необходимо осуществить архитектурно-строительное проектирование, получить разрешение на строительство и осуществить проведение экспертизы проектной документации. Вместе с тем, копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры ООО «Телеком-Сервис» в отдел в составе документов не представлена. ООО «Телеком-Сервис» в представленном письме от 28.06.2019 №115/6 сообщает об отсутствии положительного экспертного заключения проектной документации. При указанных обстоятельствах Приказ № 30 от 03.06.2019г. «Об утверждении проектно-сметной документации» ООО «Телеком-Сервис» - не легитимен.

          Представленные ООО «Телеком-Сервис» графические материалы «Графические материалы с отображением водного объекта в пользование», графические схемы на стр. 161, 162, 163 к «Пояснительной записке» не соответствуют заявленной цели водопользования, а также представленным материалам, обосновывающим заявленную цель водопользования. На схемах отсутствует отображение основных объектов строительства и работ в соответствии с заявленной ООО «Телеком Сервис» целью водопользования «строительство линейного объекта (подводной линии связи) и гидротехнического сооружения (плавучий узел связи), связанное с изменением рельефа дна, для нужд по предоставлению услуг связи, резервированию каналов, а также для соединения узлов связи ООО «Телеком Сервис». На схемах не указана информация как будет проходить профиль трассы траншеи для укладки кабеля, а также отсутствует отображение колодца. Исходя из заявленной цели водопользования создание и строительство указанных объектов строительства (создание траншеи для укладки кабеля и строительство колодца) наряду с установкой сваи D-530 являются основными видами работ при строительстве линейного объекта (подводной линии связи), которые связаны с изменением дна и берегов водного объекта, и в соответствии с которыми ООО «Телеком Сервис» запрашивается часть водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. В пояснительной записке к графическим материалам отсутствует описание работ по установке сваи D-530, закреплению железобетонного саркофага, отсутствует описание работ по устройству траншеи для укладки кабеля, отсутствуют сведения по объемам грунта, подлежащего к выемке при проведении указанных работ, а также отсутствует графическое отображения траншеи для укладки кабеля в границах запрашиваемой акватории водного объекта. Во всех представленных графических материалах не указан масштаб схемы, отсутствует наименование водного объекта. Указанные выше обстоятельства являются нарушением требований подпункта з) пункта 10 Правил.

           Кроме того,     получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "г" пункта 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 844, в согласовании условий водопользования. По результатам рассмотрения документов ООО «Телеком-Сервис» ФБУ «Администрация Волжского бассейна» (исх. письмо от 31.07.2020 №07-10/1177), Министерство строительства Самарской области (исх. письмо от 12.08.2020 №3/5201), Главное управление МЧС России по Самарской области (исх. письмо от 28.08.2020 №6756-1-32, от 15.10.2020 №8015-1-32) сообщили в отдел об отказе в согласовании условий использования акватории водного объекта для заявленных ООО «Телеком-Сервис» целей (л.д. 78-90 т. 2).

            На основании ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета споры были привлечены -  ФБУ «Администрация волжского бассейна внутренних водных объектов», Министерство строительства Самарской области, Главное управление МЧС России по Самарской области.

            Представитель Главного управления МЧС России по Самарской области в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, представлен отзыв, согласно которому ГУ МЧС России по Самарской области указывает, что Главным управлением в Отдел водных ресурсов по Самарской области направлено письмо о несогласовании части проектов условий водопользования на участках акватории. По вопросу строительства плавучих объектов связи Главным управлением одновременно был направлен запрос в Департамент информационных технологий и связи Самарской области. Письмом от 24.09.2020 № 22/1134 Департамент информационных технологий и связи Самарской области сообщил, что в рамках реализации региональных составляющих национальной Федеральной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» отсутствуют мероприятия, предусматривающее строительство плавучих объектов связи и прокладку соответствующих каналов связи по дну рек Волга и Самара. 15.10.2020 в дополнении к исх. от 28.08.2020 Главное управление направило письмо в Отдел водных ресурсов по Самарской области, которым Главное управление не согласовывает предоставление водных объектов в пользование по вопросу строительства плавучих объектов связи по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Красноглинский район, левый берег реки Волга по следующим географическим координатам участка водопользования:

           1) 53°10'2.30",50°5'14.49"

           2) 53°10'3.21", 50°5'22.14"

           3) 53°10'5.79",50°5'33.85"

           4) 53°10'13.97", 50°5'50.64"

           5) 53°10'13.31",50°5'50.91"

           6) 53°10'5.44", 50°5'34.02"

           7) 53°10'2.82", 50°5'22.23"

           8) 53°10'1.92", 50°5'14.45".

           Согласно п. 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случаях, если, в том числе получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте «г» п. 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользовании  (л.д. 5-7 т. 3).

          Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле,   суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

 Как следует из материалов дела, 14 июля 2020 г. ООО «Телеком-Сервис» (далее заявитель, общество)  обратилось в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ (далее отдел,   заинтересованное лицо) с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (вх. №4934 от 14.07.2020) для целей строительства и обслуживания линейного объекта (подводной линии связи) и гидротехнического сооружения (плавучий узел связи), связанное с изменением рельефа дна, для нужд по предоставлению услуг связи, резервированию каналов, а также для соединения узлов связи ООО «Телеком Сервис», с приложением пакета документов.

             На основании указанного заявления заявитель просил предоставить в пользование часть акватории реки Самара:

             Место расположение водного объекта: г. Самара. Куйбышевский район, левый берег р. Самара,

             Географические координаты участка водопользования:

             1) 53°10'2.30", 50°5'14.49"

             2) 53°10'3.21", 50°5'22.14"

             3) 53°10'5.79", 50°5'33.85"

             4) 53°10'13.97", 50°5'50.64"

             5) 53°10'13.31", 50°5'50.91"

             6) 53°10'5.44". 50°5'34.02"

            7) 53°10'2.82",50°5'22.23"

            8) 53°10'1.92". 50°5'14.45"

            Площадь акватории - 10 522 кв.м (0,010522 кв.км.) Вид водопользования: совместное.

            Цель водопользования: строительство и обслуживание линейного объекта (подводной линии связи) и     гидротехнического сооружения  (плавучий  узел  связи),  связанное с изменением рельефа дна, для нужд по предоставлению услуг связи, резервированию каналов, а также для соединения узлов связи ООО «Телеком-Сервис».

             Срок водопользования – 20 лет.

             Обоснование срока: нормативный срок службы оптического кабеля. ( т. 1 л.д. 57-58).

             Письмом от 11.08.2020 исх. №КГ-12/2803 Отдел водных ресурсов по Самарской области отказал ООО «Телеком-Сервис» в предоставлении водного объекта в пользование в связи с тем, что в представленных материалах отсутствуют обоснования заявленных цели и срока водопользования, не представлены сведения о технических параметрах размещаемых в акватории  водного объекта сооружений (площадь и  границы используемой для их строительства и реконструкции акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), отсутствует соответствующая копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры, получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "г" пункта 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 844, в согласовании условий водопользования (т. 2 л.д. 94-104  ).

           Заявитель считает, что отказ Отдела водных ресурсов по Самарской области является необоснованным и незаконным по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях (т. 1 л.д. 4-9 т. 1, т.3 96-103 ).

           Однако вышеуказанные  доводы заявителя не могут быть признаны судом в качестве основания для признания отказа незаконным.

            В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

             В соответствии с ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или    собственности     муниципальных    образований, в   пользование   предоставляются для   целей   строительства   и   реконструкции гидротехнических сооружений, мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

            Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

             Порядок действий уполномоченного органа при предоставлении государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование определен правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 844 (далее - Правила), а также Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденным Приказом Минприроды России от 21 января 2013 г. №20 (далее - Регламент).

             В соответствии с пунктом 20 Правил   предоставление права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляется при наличии положительных согласований условий водопользования для заявленной цели:

            - с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения;

            - с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации;

             - с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной    деятельности    на    соответствие    схемам    территориального планирования,

              - в случае, если акватория водного объекта прилегает к землям населенных пунктов.

           Из материалов дела следует, что   отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ в соответствии с представленными ООО «Телеком-Сервис» документами были разработаны и направлены на согласование условия использования водного объекта в адрес:

          - Средневолжского ТУ Росрыболовства (исх. письмо от 28.07.2020 №КГ-12/2617),

Самарского района водных путей и судоходства ФБУ «Администрация Волжского бассейна» (исх. письмо от 28.07.2020 №КГ-12/2618),

           - Министерства строительства Самарской области (исх. письмо от 28.07.2020 №КГ-12/2615),  а также, с учетом размещаемой на акватории водного объекта плавучей контракции (плавучий узел связи) дополнительно в адрес:

           - ГУ МЧС России по Самарской области (исх. письмо от 28.07.2020 №КГ-12/2616),

           - Администрации г.о. Самара (исх. письмо от 28.07.2020 №КГ-12/2619).

           По результатам рассмотрения документов ООО «Телеком-Сервис» ФБУ «Администрация Волжского бассейна» (исх. письмо от 31.07.2020 №07-10/1177), Министерство строительства Самарской области (исх. письмо от 12.08.2020 №3/5201), Главное управление МЧС России по Самарской области (исх. письмо от 28.08.2020 №6756-1-32, от 15.10.2020 №8015-1-32) сообщили в отдел об отказе в согласовании условий использования акватории водного объекта для заявленных ООО «Телеком-Сервис» целей.

            Согласно статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ заказчик строительства обязан согласовать строительство сооружения на внутренних водных путях (проект производства работ по строительству) с ФБУ «Администрация Волжского бассейна».

            В соответствии с информацией ФБУ «Администрация Волжского бассейна» исх. письмо от 31.07.2020 №07-10/1177 проектные материалы на строительство линейного объекта (подводной линии связи) и гидротехнического сооружения (плавучий узел связи) с ФБУ «Администрация Волжского бассейна» согласованы не были. По этой причине ФБУ «Администрация Волжского бассейна» отказала в согласовании условий водопользования для заявленной ООО «Телеком-Сервис» цели.( т. 2 л.д. 114-115).

             Главное управление МЧС России по Самарской области  в Отдел водных ресурсов по Самарской области также направлено письмо о несогласовании части проектов условий водопользования на участках акватории. По вопросу строительства плавучих объектов связи Главным управлением одновременно был направлен запрос в Департамент информационных технологий и связи Самарской области. Письмом от 24.09.2020 № 22/1134 Департамент информационных технологий и связи Самарской области сообщил, что в рамках реализации региональных составляющих национальной Федеральной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» отсутствуют мероприятия, предусматривающее строительство плавучих объектов связи и прокладку соответствующих каналов связи по дну рек Волга и Самара.

           Управление также указало, что из представленных материалов следует, что на запрашиваемых участках акватории предусматривается плавание и нахождение маломерных судов (лодок технического обслуживания).

           Однако в соответствии с п. 2.11 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области, утвержденных постановлением Самарской Губернской Думы от 28.04.2009 № 1086, плавание и нахождение маломерных судом в акватории Самарского речного порта вдоль левого (городского) берега реки Волги от Студеного до ухвостья  острова Рождественский запрещено. ( т. 2 л.д. 120-122).

          15.10.2020 в дополнении к исх. от 28.08.2020 Главное управление направило письмо в Отдел водных ресурсов по Самарской области, которым Главное управление не согласовывает предоставление водных объектов в пользование по вопросу строительства плавучих объектов связи по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Красноглинский район, левый берег реки Волга по следующим географическим координатам участка водопользования:

           1) 53°10'2.30",50°5'14.49"

           2) 53°10'3.21", 50°5'22.14"

           3) 53°10'5.79",50°5'33.85"

           4) 53°10'13.97", 50°5'50.64"

           5) 53°10'13.31",50°5'50.91"

           6) 53°10'5.44", 50°5'34.02"

           7) 53°10'2.82", 50°5'22.23"

           8) 53°10'1.92", 50°5'14.45".

            Министерство строительства Самарской области в ответе от 12.08.2020 указало, что поданные заявки по совокупности обладают признаками крупного инвестиционного проекта, требующего оформления не только использования водного объекта, но и земельных участков под объектами инфраструктуры на берегу, установления охранных зон. 

         Учитывая отсутствие у Министерства сведений о реализации подобного инвестиционного проекта на территории региона, было отказано в согласовании заявок. ( т. 2 л.д. 117).

            Пунктом 22 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 844, установлено, что заявителю направляется отказ в предоставлении водного объекта в пользование   в случаях, если:

             - документы, указанные в пунктах 10, 11 - 14 настоящих Правил, представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;

             -получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "г" пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования.

               Таким образом, в силу названного подзаконного акта в случае получения отказа уполномоченных органов в согласовании условий водопользования пределы дискреционных полномочий Отдела ограничены.  Правилами императивно установлена обязанность Отдела направить отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

          Поскольку в данном случае заинтересованным лицом   получены отказы соответствующих органов в согласовании условий водопользования, суд приходит к выводу, что оспариваемый  отказ   в предоставлении водного объекта в пользование  от 11.08.2020 №КГ-12/2796 принят в соответствии с пунктом 22 Правил, является законным и обоснованным.

           Кроме того, согласно пункту 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:

           а) сведения о заявителе;

           б) наименование и место расположения водного объекта;

           в) обоснование вида, цели и срока водопользования.

           Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для целей строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов установлен пунктами 10, 12 Правил. К ним относятся, в том числе, :

            - информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

            - сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

             - материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в

заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним,

              - сведения о технических параметрах указанных в этих подпунктах сооружений (площадь и границы используемой для их строительства и реконструкции акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры.

              В данном случае согласно п. 12 Перечня  представленных в Отдел с заявлением указан    документ   об утверждении проектно-сметной документации, в котором отражены технические параметры предполагаемых к размещению и строительству сооружения . ( т. 3 л.д. 1-2)  

              Фактически к заявлению приложен приказ директора ООО «Телеком-Сервис» от 03.06.2019 «Об утверждении проектно-сметной документации», в котором содержится указание на утверждение проекто-сметной документации на объект строительства «Строительство линейного объекта (подводной линии связи) и гидротехнического сооружения (плавучий узел связи), связанное с изменением рельефа дня, для нужд по предоставлению услуг связи, резервированию каналов, а также для соединения узлов связи ООО «Телеком-Сервис» с присвоенным ему шифром 05/ПР-2019-ЛС. ( т. 3 л.д. 76).

            Однако в нарушение названных выше требований Правил в Приказе    об утверждении проектно-сметной документации отсутствуют сведения о технических параметрах   сооружений (площадь и границы используемой для их строительства и реконструкции акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности).

              Представленные   с заявлением и указанные в п. 10 приложения  материалы на 134 листах  в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним,     представляющая собой раздел  1 к проекту 05/ПР-2019-ЛС на строительство волоконно-оптических линий связи, атмосферных оптических  линий связи, базовых станций wifi, плавучих узлов доступа, на основании изысканий и выданных технический условий ООО «Телеком-Сервис» не могут  нивелировать недостаток содержания документа об утверждении проектно-сметной документации в части отсутствия в нем необходимых технические параметры предполагаемых к размещению и строительству сооружения в силу императивного требования к содержанию этого документа.

            Суд также отмечает, что   заявленная ООО «Телеком-Сервис» цель использования водного объекта, обозначенная в заявлении о предоставлении водного или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование: «строительство и обслуживание линейного объекта (подводной линии связи) и гидротехнического сооружения (плавучий узел связи), связанное с изменением рельефа дна, для нужд по предоставлению услуг связи, резервированию каналов, а так же для соединения узлов связи ООО «Телеком-Сервис».

              Заявленный срок водопользования - 20 лет. Обоснование срока водопользования: «нормативный срок службы оптического кабеля».

              В соответствии с ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ), с п. 2 Правил, п. 18 Регламента водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование предоставляются в пользование для:

             а) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

             б) сброса сточных вод;

             в) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

             г) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

            д) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

            е) разведки и добычи полезных ископаемых;

            ж) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ,
связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за
исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса
Российской Федерации;

            з) подъема затонувших судов;

            и) сплава древесины;

            к) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

            л) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

            При указанных обстоятельствах, установлено, что цели водопользования «строительство гидротехнических сооружений», «строительство линейных объектов, если такие строительство связано с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов» Водным кодексом РФ и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 844, выделяются в две отдельные цели водопользования. По каждой из них отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ в соответствии с Регламентом процедура предоставления права пользования водным объектом осуществляется отдельно с предоставлением двух комплектов документов.

            Кроме того,  ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ), с п. 2 Правил, п. 18 Регламента  не предусмотрена возможность предоставления водной акватории для   «обслуживания линейного объекта (подводной линии связи) и гидротехнического сооружения (плавучий узел связи..               

             При этом суд отмечает, что согласно доводам заявителя срок пользования акваторией  20 лет определен «по нормативному сроку службы оптического кабеля»  с учетом дальнейшей эксплуатации и проведения в будущем реконструкции оптического кабеля,  т.е. не обусловлен сроками, необходимыми для строительства    линейного объекта (подводной линии связи) и гидротехнического сооружения (плавучий узел связи).  

         Между тем, статьей  51.2 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей эксплуатации подводных линий связи, других линейных объектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации без предоставления водных объектов в пользование, т.е. для эксплуатации построенного линейного объекта в пользование оформление решения о предоставлении водного объекта в пользование в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 844, не требуется.

             В случае же необходимости проведения реконструкции линейного объект - на период проведения работ по реконструкции эксплуатирующая организация в соответствии с действующим законодательством должна будет оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование на срок проведения этих работ.

           Изложенные выше обстоятельства, подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о том, что  заявленная цель использования водного объекта в заявлении ООО «Телеком-Сервис» вх. №4934 от 14.07.2020  не соответствует установленным требования.     

Кроме того, в представленном письме от 28.06.2019 №115/6 ООО «Телеком-Сервис» сообщается что, ООО «Телеком-Сервис» провела предпроектные изыскания на территории строительства, с целью оптимального определения прохождения трассы и размещения оборудования. Исходя из полученных данных принято решение о строительстве плавучих узлов связи с подведением к ним волоконно-оптического кабеля. Размещение узлов связи на воде связанно с тем, что при таком расположении имеется открытая видимость для резервирования волоконно-оптической линии связи атмосферной оптической линией связи, нет подземных коммуникаций, а так же такое размещение имеет меньшую стоимость аренды.

             Проектируемые сооружения связи не подлежат обязательному прохождению экспертизы, так как в соответствии с ст.48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст.2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ, объекты не относятся к особо опасным, технически сложным сооружения связи, так как данные сооружения связи, не предусматривают такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров, а так же удовлетворяют требованиям ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации п.2.пп.5, а именно: экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса  являются   особо   опасными,   технически   сложными   или  уникальными объектами».

             При этом из     представленных    ООО    «Телеком-Сервис»      « Пояснительной записки и «Сведений о технических параметрах, предполагаемых к размещению и строительству сооружений», следует что, линейный объект и гидротехническое сооружение являются частью   проекта, утвержденного приказом    директора ООО «Телеком-Сервис» от 03.06.2019 «Об утверждении проектно-сметной документации»,   с присвоенным ему шифром 05/ПР-2019-ЛС.

           Данный проект предусматривает, в частности,  прокладку   кабеля, исходя из рельефа дна, предусматривается его укладкой по дну с помощью водолазов в предварительно подготовленную траншею» и заводится в колодец, примыкающий к береговой полосе.

            Кроме этого планируется строительство в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта «Здания узла доступа (узла связи), который в плане имеет прямоугольную форму. Здание размерами 12,50 м х 4,33 м. Конструктивная схема представляет собой железобетонный каркас. Корпус сооружения построен путем заливки опалубки, изготовленной из блоков пенопласта, бетоном. С наружи стены отделаны декоративными панелями для наружной отделки стен. Наружные стены и внутренние перегородки 6=100 мм. Степень огнестойкости – 11. Функциональное назначение объекта капитального строительства: узел связи; Здание отапливаемое, одноэтажное.  Здание поделено  на три помещения. I Площадь первого - 17,320 м , площадь второго - 14,289 м , площадь третьего - 21,65 м. Высота этажа 2,20 м. Наименование помещений: Электрощитовая; Административно-бытовое помещение; Аппаратная».

           Из материалов дела следует, что Отделом водных ресурсов по Самарской области направлялся запрос в ООО «Проектный институт «Средневолгогипроводхоз» с целью получить заключение о необходимости ООО «Телеком - Сервис» оформления или не оформления разрешения на строительство, а также прохождения экспертизы проектной документации и результатов проектных изысканий (т. 2 л.д. 128-132).

            Из ответа ООО «Проектный институт «Средневолгогипроводхоз» следует, что линейные объекты  ООО «Телеком - Сервис» должны иметь разработанную проектную документацию, инженерные изыскания, заключение экспертизы и разрешение на строительство для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование на основании ст. 11, п. 3.5 Водного кодекса РФ (т. 2 л.д.133-134 ).

           Однако из материалов дела следует, что  Приказ № 30 от 03.06.2019г. «Об утверждении проектно-сметной документации» директором ООО «Телеком-Сервис» вынесен без получения положительного экспертного заключения проектной документации. Обществом разрешением на строительство объекта не обращалось.

             При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленные ООО «Телеком-Сервис» материалы не соответствуют требованиям к содержанию проектной документации.

          Кроме того, судом признается необоснованным довод заявителя о том, что представленные графические материалы полностью удовлетворяют требованиям действующего законодательства, поскольку в графических материалах в качестве подложки используется карта, на которой отображается водный объект, а также земля, отмечены границы запрашиваемого участка водопользования под строительство ВОЛС, в заявление о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование прописан водный объект, а также координаты участка землепользования, помимо этого, в пакете документов были представлены план-схема прохождения инженерных сетей, схема размещения средств объектов землепользования.

          Статья 13 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что договор водопользования должен содержать: сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 данного Кодекса, срок действия договора водопользования; размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; порядок прекращения пользования водным объектом или его частью, ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

   К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

           Судом установлено, что представленные ООО «Телеком-Сервис» графические материалы «Графические материалы с отображением водного объекта в пользование», графические схемы на стр. 154, 160-162 к «Пояснительной записке» не соответствуют заявленной цели водопользования.

          В границах акватории водного объекта, запрашиваемой в пользование, на схеме на стр. 161 Пояснительной записки отображаются:

           - плавучий узел связи;

           - участок подводного перехода волоконно-оптического кабеля;

           - понтон для лодок технического обслуживания;

           - ледорез;

           - охранная зона кабеля - 100 метров от оси.

          В границах акватории водного объекта, запрашиваемой в пользование, на схеме на стр. 162 Пояснительной записки отображен только волоконно-оптический кабель связи, отображение плавучего узла связи и других объектов водопользования отсутствует, что  не соответствует другим представленным схемам.

           В границах акватории водного объекта, запрашиваемой в пользование, на схеме на стр. 154 Пояснительной записки отображаются:

            - плавучий узел связи;

            - свая D-530;

            - железобетонный саркофаг, намывной грунт.

             Вместе с тем, судом установлено, что на схемах отсутствует отображение основных объектов строительства и работ в соответствии с заявленной ООО «Телеком Сервис» целью водопользования «строительство линейного объекта (подводной линии связи) и гидротехнического сооружения (плавучий узел связи), связанное с изменением рельефа дна, для нужд по предоставлению услуг связи, резервированию каналов, а также для соединения узлов связи ООО «Телеком Сервис». Также не указана информация как будет проходить профиль трассы траншеи для укладки кабеля, а также отсутствует отображение колодца. ( т. 3 л.д. 3).

              Исходя из заявленной цели водопользования создание и строительство указанных объектов строительства (создание траншеи для укладки кабеля и строительство колодца) наряду с установкой сваи D-530 являются основными видами работ при строительстве линейного объекта (подводной линии связи), которые связаны с изменением дна и берегов водного объекта, и в соответствии с которыми ООО «Телеком Сервис» запрашивается часть водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

              В пояснительной записке к графическим материалам отсутствует описание работ по установке сваи D-530, закреплению железобетонного саркофага, отсутствует описание работ по устройству траншеи для укладки кабеля, отсутствуют сведения по объемам грунта, подлежащего к выемке при проведении указанных работ, а также отсутствует графическое отображения траншеи для укладки кабеля в границах запрашиваемой акватории водного объекта.

             При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии   графических материалов, приложенных к заявлению   требованиям подпункта з) пункта 10 Правил.

            Кроме того, судом установлено, что согласно представленной Пояснительной записке (стр. 151-155), и графическим материалам устройство плавучего узла связи планируется на базе плавучего объекта, который не является гидротехническим сооружением, а является плавучим объектом в соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-Ф3.

            В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11, ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водного объекта для размещения плавучих объектов осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого по результатам аукциона.

             Порядок заключения договора водопользования, перечень необходимых документов на предоставление права пользования водным объектом на основании договора, форма примерного договора водопользования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

             Порядок заключения договора водопользования по результатам проведения аукциона определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого, приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

             Форма заявления о предоставлении части акватории водного объекта в пользование и перечень документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, предусмотрены Приказом Минприроды России от 22.10.2018 №533 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование», для рассмотрения и подготовки аукционной документации.

              При указанных обстоятельствах, суд считает вывод заинтересованного лица о том, что ООО «Телеком Сервис» выбран неверный порядок оформления права пользования водным объектом для размещения в акватории водного объекта плавучих объектов сроком на 20 лет, законным и обоснованным.

     В ходе рассмотрения дела также установлено, что к заявлению приложен опционный договор. Между тем, согласно статье 19 ВК РФ, водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другом лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

              С учетом изложенного суд полагает, что    совокупность установленных в ходе рассмотрения обстоятельств, подтвержденных материалами дела,  свидетельствует о законности оспариваемого отказа Отдела  в связи с не представлением заявителем достаточных и необходимых доказательств для предоставления испрашиваемой водной акватории   в пользование.         

             В связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать  с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

        Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

       В удовлетворении заявления отказать

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Л.В. Кулешова