Решение № А55-31559/15 от 29.08.2016 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

сентября 2016 года

Дело №

А55-31559/2015

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2016 года. Полный тест решения изготовлен 02 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 29 августа 2016 года   дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва

от  декабря 2015 года   

к  Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Самара

о признании незаконным предписания

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 12.10.2015 года

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 23.11.2015 года

Установил:

ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в котором просит:

- Признать недействительным Предписание государственного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 6 СМ -62ЖД/15 от 28.09.2015.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Административный орган заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Как следует из материалов дела, на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2015 год и распоряжения от «13» августа 2015 №1026 ФИО3 - врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (в отношении - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»)  (далее – ОАО «РЖД») с 01 по 28 сентября 2015 проведена плановая документарная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований законодательства РФ (от  28.09.2015 акт проверки №СМ-77ЖД/15):

1. В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 9 февраля 2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", п. 2, п.3, п. 4 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34), ОАО «РЖД» нарушен порядок разработки плана обеспечения транспортной безопасности  ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

2. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.5  «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №43 (далее – Требований), ОАО «РЖД» не образованы (сформированы) и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

3. В нарушение п.2 ст.12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", п.5.13 Требований, ОАО «РЖД» не предоставило информацию о наличии  обязательной аттестации у сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

4. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.6.10  Требований, ОАО «РЖД»  не указан номер факса и адрес электронной почты дежурно-диспетчерского отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в разработанном «Порядке информирования компетентного органа в области ОТБ и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ»; данный Порядок не исполняется в связи отсутствием дежурного пункта ОТБ в штате.

5. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.9  Требований, ОАО «РЖД» не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

6. В нарушение п.3, п.4, п.5.15 Требований, ОАО «РЖД» не проводились учения и тренировки в 2015 году как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией с периодичностью не менее двух раз в год для ОТИ первой категории - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (отсутствует план учений и тренировок по защите от АНВ на год).

7. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.25.2 Требований, ОАО «РЖД» не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты), а также критических элементов данных ОТИ.

8. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.25.5 Требований, ОАО «РЖД» не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и ее секторов, критических элементов ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», а также зоны свободного доступа данных ОТИ.

9. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.30.2 Требований, ОАО «РЖД» разработало постоянные пропуска физических лиц, не соответствующие требованиям законодательства по обеспечению транспортной безопасности, так как они не содержат следующую информацию: наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец.

10. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.30.5 Требований, ОАО «РЖД» разработало разовые пропуска физических лиц, не соответствующие требованиям законодательства по ОТБ, так как они не содержат следующую информацию: наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, срок и временной интервал действия пропуска, секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец.

11. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.30.23 Требований, ОАО «РЖД» не согласовывало образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

12. В нарушение п. 3, п. 4, п. 6.4 Требований, ОАО «РЖД» не обеспечило необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов (далее - объекты досмотра).

13. В нарушение п. 3, п. 4, п. 6.6 Требований, ОАО «РЖД» не обеспечило необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» для идентификации и распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в технологический сектор зоны транспортной безопасности, у всех объектов досмотра, попадающих в технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Не согласившись с указанным предписанием, ОАО «РЖД» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

ОАО «Российские железные дороги» считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 10, п. 4 ст.  1 Федерального закона от 09 февраля 2007   № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности»  (далее - Федеральный закон),  транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств  от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств  возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры  и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.       

Объекты транспортной инфраструктуры,  согласно п/п «а,ж, з» п.5 ст.1 Федерального закона, -  это технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

в) тоннели, эстакады, мосты.

Подразделения транспортной безопасности, согласно п.7.1 ст.1 Федерального закона, - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Силы обеспечения транспортной безопасности, согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона, - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств

Согласно п.2 ст.12.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ  и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Дистанция инженерных сооружений является структурным подразделением Куйбышевской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Согласно «Положения о дистанции инженерных сооружений –структурном подразделении Куйбышевской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», утвержденного  30.12.2013 начальником Куйбышевской дирекции инфраструктуры,  основной задачей дистанции инженерных сооружений является выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции искусственных сооружений на современном организационном, техническом и технологическом уровне, позволяющем обеспечить их эксплуатационную надежность и долговечность, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения поездов. 

В перечне основных средств дистанции инженерных сооружений среди прочего и  железнодорожные (металлические) мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга – Обшаровка, которым присвоена 1 категория.

Приказом  от  24 декабря 2012  №КБШДИ-132  «О  назначении работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах Куйбышевской дирекции инфраструктуры» ответственным за обеспечение транспортной безопасности дистанции инженерных сооружений назначен начальник дистанции инженерных сооружений ФИО4.

Следовательно, юридическое лицо - ОАО «РЖД»,   используя на законных основаниях  ОТИ 1 категории - железнодорожные мосты, в соответствии с  п.9 ст.1 Федерального закона, является субъектом транспортной  инфраструктуры, и, в силу ч.1 ст.4 Федерального закона,   на Общество  возложено обеспечение транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта РФ (Минтранс России) от 08.02.2011  №43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры  и транспортных средств  железнодорожного транспорта (далее-Требования), которые разработаны в соответствии со ст.8 Федерального закона,  и,  в соответствии с ч.1 ст.8  Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами

В силу п.п.3,4,  Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми СТИ и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Согласно п.5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости) ТИ и/или ТС.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона, на основании результатов проведенной оценки мнимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных, средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее 3-х месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки данных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому кодированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 г. №34 утверждён «Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок).

В силу п.2 Порядка, План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Доказательств, подтверждающих соблюдения порядка разработки плана обеспечения транспортной безопасности  ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», заявителем не представлено.

Как видно из представленных документов, в целях охраны объектов,  ОАО «РЖД»   заключило  Договор №1073 от 25.12.2014 «На оказание услуг по охране объектов ОАО «РЖД»» заключённый с государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - ФГП ВО ЖДТ России) в лице генерального директора ФИО5,  однако, в договоре не отражен момент, что данные силы являются силами ОТБ и являются подразделениями транспортной безопасности для защиты от АНВ ОТИ. Документы по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности не представлены. На территории проверяемых ОТИ ОАО «РЖД» осуществляют деятельность также и другие подразделения ОАО РЖД. Порядки взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ  и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие отсутствуют, на момент проверки надзорному органу не представлены.

Согласно п.5.5 Требований,  СТИ обязан образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

В силу п.п. 3, 4, 5.13 Требований,  СТИ обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.п. 3, 4, 5.9, Требований СТИ обязан разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Обществом представлены «Порядки информирования уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности РФ», утвержденные начальником Дистанции инженерных сооружений ФИО4 от 14.08.2015, в которых отсутствуют номера телефона факсимильной и электронной связи дежурно-диспетчерского отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора. Ответственными за информирование, согласно Порядка, назначены дежурные пунктов по каждому мосту управления обеспечения транспортной безопасности,  должностные инструкции  которых не представлены.

В силу п.п. 3, 4, 5.6.10 Требований, СТИ обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС: порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС.

В силу п.п. 3, 4, 5.15 Требований,  СТИ обязан проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год для ОТИ и ТС третьей и четвертой категорий и не менее двух раз в год для ОТИ и ТС первой и второй категорий.

В процессе проверки ОАО «РЖД» не предоставлены соответствующие материалы о проведении учений и тренировок на ОТИ в 2015 году, планы учений и тренировок  на 2015 год также отсутствуют. Судя по сопроводительному письму Общества к представленным материалам, надзорному органу были представлены «Документы, подтверждающие проведение инструктажей, обеспечению транспортной безопасности, учебных тревог на предприятии». Однако, представлены были только копии обложек журналов по регистрации инструктажей по антитеррору и журнала по ТБ, копий страниц с данными о проведении необходимых учений и тренировок не представлено. Также была представлена копия письма заместителя начальника дирекции инфраструктуры А.В.Горста на имя заместителя начальника Центральной дирекции инфраструктуры ФИО6 с названием – (по тренировке). При изучении содержания данного письма установлено, что в нем содержится только перечень мероприятий, сделанных Предприятием, но ни одного  практического учения или тренировки в нем не указано и не отражено. Представленная информация не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем и было указано данное нарушение в оспариваемом предписании.

В силу п.п. 3, 4, 5.25 Требований, СТИ обязан установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

- согласно п.5.25.2 конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС;

- согласно п.5.25.5 схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ.

Сведений о таковом установлении Обществом не представлено.

В силу п.п. 3, 4, 5.30 Требований,  СТИ обязан установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком:

       - согласно п.5.30.2 постоянные пропуска физических лиц должны содержать следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец;

       - согласно п.5.30.5, разовые пропуска физических лиц должны содержать следующую информацию: номер пропуска, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, срок и временной интервал действия пропуска, секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец;

      - согласно п. 5.30.23, образцы пропусков всех видов согласовывать с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, в указанной части оспариваемое предписание является законным.

Пунктами 9, 10, 11 оспариваемого предписания Административным органом вменено нарушение пунктов 5.30.2, 5.30.5, 5.30.23 Требований, и предписано разработать разовые и постоянные пропуска физических лиц, а также согласовать образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области безопасности.

Во исполнение вышеуказанных требований закона Приказом ОАО «РЖД» от 14.01.2013»Об утверждении Положения об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях», приказом начальника Куйбышевской железной дороги от 27.02.2014 № КБШН-94, разработаны и утверждены образцы постоянных, разовых пропусков формы № 1, а также пропусков на служебный автотранспорт категории «А», «В», «С». Все данные образцы согласованы с ФСБ России (письмо № 8/1/12-814 от 18.03.2013), ГУТ МВД России (письмо № 14/646 от 01^02.2013) и Росжелдором (письмо от 03.04.2013) (приложения №№ 6,7,8, соответственно) (т. 1 л.д. 41-42).

Таким образом, Предписание государственного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 6 СМ - 62ЖД/15 от 28.09.2015 в части вменения заявителю обязанности по разработке разовых пропусков и согласования их образцов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области безопасности не соответствует норма права и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 6СМ-62ЖД/15 от 28.09.2015 г. является недействительным в части п.п. 9, 10, 11 и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В остальной части заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Судебные расходы распределяются судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на государственный орган.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

       Заявленные требования удовлетворить частично.

       Признать недействительными п.п. 9, 10 и 11 Предписания государственного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 6СМ-62ЖД/15 от 28.09.2015 года.

       Обязать Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

       В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

       Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.В. Агеенко