Гражданский кодекс часть 1

Департамент семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Самара обратился в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Самарской области о признании незаконным решения от 24.11.2009 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, указывая на то, что оно вынесено с нарушением закона и его прав.

В судебном заседании заявитель поддержала заявление, просила его удовлетворить и обязать устранить допущенные нарушения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал заявление, считает, что изменения приняты в соответствии с законом, поэтому регистрирующий орган обязан произвести их регистрацию.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление необходимо удовлетворить по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 17.11.2009 заявителем было подано заявление ответчику по форме № Р13001 с приложенными к нему документами (л.д.л.д.21-25) на регистрацию изменений, внесённых Решением Думы городского округа Самара от 24.09.2009., № 801 в Положение О департаменте семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Самара.

По результатам рассмотрения заявления ответчиком вынесено решение от 24.11.2009 об отказе в государственной регистрации изменений.

Основанием для отказа в регистрации послужило то, что отсутствует Устав организации, т.е., как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, заявитель должен был представить на регистрацию изменённый Устав.

Суд считает, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в совершении регистрационных действий и исходит при этом из следующего.

В соответствии со ст. 23 ФЗ от 08.08.2001г., № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее закон), отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии со ст. 17 закона, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Отказывая в регистрации изменений, регистрирующий орган сослался на то, что заявителем не представлен изменённый вариант Устава (Положения), либо сами Изменения в виде отдельного документа.

Между тем, регистрирующим органом не учтены следующие существенные для дела обстоятельства.

В статье 17 закона предусмотрен исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений. В силу пункта 4 статьи 9 закона регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, предусмотренных настоящим Законом.

Как усматривается из Решения Думы городского округа Самара от 24.09.2009, № 801, Дума городского округа Самара как орган местного самоуправления приняла решение о внесении изменений в Положение о Департаменте семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Самара, которое было утверждено Решением Думы городского округа Самара от 28.02.2008, № 526. Данные полномочия Думы городского округа Самара определены Уставом городского округа Самара.

В вышеуказанном Решении отражено не только само решение как волеизъявление полномочного органа, обладающего властными полномочиями, о внесении изменений в Положение, но и текст самих изменений, т.е. изменённые редакции пунктов Положения. Соответственно, в данном Решении содержится как само решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица (п. «б» части 1 ст. 17 закона), так и изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица (п. «в» части 1 ст. 17 закона)

Таким образом, заявителем представлены все необходимые для регистрации изменений документы, и у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в регистрации.

Представитель регистрирующего орган считает, что для регистрации изменений в учредительные документы необходимо представить либо изменённые учредительные документы, либо Изменения в виде отдельного документа.

Между тем вышеуказанное законодательство, а также законодательство, регулирующее деятельность органов местного самоуправления, такого требования к документам не предъявляет.

Из содержания п. «а» части 1 ст. 17 закона следует, что основным требованием к представляемому пакету документов, является то, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. Данные требования заявителем выполнены и оснований для отказа в регистрации у регистрирующего органа не имелось.

Аналогичный подход при рассмотрении подобного спора применил и Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в своих постановлениях от 14.01.2009 № Ф04-507/2009 (20389-А70-26), от 28.11.2008, № Ф04-7328/2008 (16672-А70-37)

В своём отзыве ответчик ссылается на Определение ВАС РФ от 18.05.2009 № ВАС-6008/09, между тем, из содержания данного судебного акта следует, что обратившееся за регистрацией лицо не представило в регистрирующий орган сами изменения, а решение об изменении не содержит самих изменений и не заменяет собой данные изменения, поэтому суды пришли к выводу о том, что на регистрацию был представлен не полный пакет документов. В настоящем деле судом установлено, что само решение содержит и решение о внесении изменений и сами изменения, поэтому является достаточным документом для осуществления регистрации.

Таким образом, оспариваемое решение необходимо признать незаконным и обязать регистрирующий орган провести соответствующую государственную регистрацию

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Самарской области от 24.11.2009 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Департамента семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Самара.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 18 по Самарской области произвести государственную регистрацию изменений, внесённых Решением Думы городского округа Самара от 24.09.2009. в Положение О департаменте семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Самара.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья : Н.А.Мальцев