Гражданский кодекс часть 1

Прокурор города Новокуйбышевска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Производственный кооператив «Мир» (далее ПК «Мир»), г. Новокуйбышевск по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по размещению и использованию опасных отходов без специального разрешения (лицензии).

Ответчик в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился (л.д.43-44).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя и ответчика, арбитражный суд, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчик осуществляет деятельность по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей по адресу: <...> «а».

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой города Новокуйбышевска области была проведена проверка соблюдения установленных обязательных требований лицензирования отдельных видов деятельности ПК «Мир».

В ходе проверки установлено, что в результате производственной деятельности ответчика образуется 7 видов отходов 1, 3, 4, 5 классов опасности, однако у ответчика отсутствует лицензия по размещению и использованию опасных отходов. Ответчик пояснил, что им предоставляются услуги по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей юридическим и физическим лицам. Из объяснений председателя ПК «Мир» следует, что у него по трудовым договорам работают 11 человек, они производят замену агрегатов, ремонт двигателей, рулевого управления и подвески. В результате производственной деятельности на территории предприятия складируются ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные, опилки древесные, загрязненные маслами, масла отработанные автомобильные, мусор от бытовых помещений организации несортированный, смёт с территории, лом черных металлов несортированный.

Председатель ПК «Мир» ФИО2 не отрицает тот факт, что у ПК «Мир» отсутствует лицензия по использованию и размещению опасных отходов, обязуется оформить данную лицензию в срок, установленный инспектором по охране окружающей среды (л.д.3).

По результатам проверки выполнения требований в области охраны окружающей среды и природопользования составлен акт-предписание № 20 от 21.02.07 г., из которого следует, что ПК «Мир» ведет свою деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления без утвержденного проекта нормативов образования и получения лимитов на размещение отходов, без заключенных договоров на размещение отходов 3. 5 классов опасности, не ведется учет образовавшихся отходов, не составлены паспорта на опасные отходы, что является нарушением ст. 11, 14, 19 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ПК «Мир» не оформлена лицензия по обращению с опасными отходами, что является нарушением п. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ПК «Мир» не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», не разработаны природоохранные мероприятия на 2007 г., что является нарушением ст. 9 Закона Самарской области «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» (л.д.36-37).

По результатам проверки Прокурором города Новокуйбышевска вынесено Постановление от 21.02.2007 г. (л.д.5-7) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое отвечает требованиям п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 74 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

В нарушение указанных требований, ПК «Мир» осуществлял деятельность по размещению и использованию опасных отходов без специального разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если наличие такой лицензии обязательно, в соответствии с п. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Материалами дела подтвержден факт осуществления ответчиком деятельности по размещению и использованию опасных отходов без специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно позиции, изложенной в п. 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Аналогичная позиция уже была закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, в котором указано, что суд с учетом правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом установлено, что ПК «Мир» заключен договор №61/07 ЭО от 15.03.07 г. с ООО Научно-проектное объединение «Экобезопасность» на выполнение работ по разработке экологического обоснования лицензии ПК «Мир» на деятельность по обращению с опасными отходами (л.д. 62-64), а также договор №61/07 от 15.03.07 г. на выполнение работ по разработке паспортов опасных отходов (л.д. 68-70), договор № 065/65-06 от 26.10.06 г. с ООО «Новокуйбышевский городской экоцентр» на проведение работ по разработке проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов (л.д. 74), вменяемое предприятию нарушение не несет большой общественной опасности и не создает существенной угрозы причинения вреда, охраняемым законом государственным и общественным интересам, не повлекло причинения какого-либо ущерба жизни и здоровью людей, поэтому суд считает, что указанное дает основания применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Устное замечание объявлено ответчику.

Данная правовая позиция суда отражена в Постановлении ФАС Поволжского округа от 24.11.05 г. №А72-8062/05-9/451.

Руководствуясь ст.ст. 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать правонарушение, совершенное Производственным кооперативом «Мир», г. Новокуйбышевск по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным на основании ст. 2.9. КоАП РФ и объявить ПК «Мир» устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПК «Мир» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Г.П. Недорезова