Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Самара

с участием 3-го лица - ФГБУ «Авиаметтелком Росгидромета (в лице Приволжского филиала),

О признании незаконным предписания

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности №1-2087 от 18.03.2014;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности №42 от 13.03.2014;

от 3-го лица – представитель ФИО4 по доверенности б/н от 20.07.2011

Установил:

Открытое акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее по тексту – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании недействительным инспекторского предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту- Управление, административный орган) от 31.01.2014 №4/14-06.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве. Считает, предписание законным и обоснованным. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -ФГБУ «Авиаметтелком Росгидромета (в лице Приволжского филиала), с заявленными требованиями не согласилось. Суду представило письменную позицию. Просило в удовлетворении требований отказать.

Исследовав и изучив материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, заинтересованного и третьего лица, дав оценку их доводам и доказательствам, имеющимся в материалах дела, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения И.О. начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 26.12.2013 № 1197 в период с 31.12.2013г. по 31.01.2014г. сотрудниками Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, была проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Саратовские авиалинии» с целью государственного надзора за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации. В процессе проверки было проверено фактическое состояние безопасности полетов при метеорологическом обеспечении полетов в международном аэропорту г. Саратова.

Основанием для указанной проверки явилась информация, поступившая из Приволжского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» (третье лицо), осуществляющего свою деятельность на аэродроме Саратов через свое подразделение – авиаметеорологическую станцию (гражданскую) Саратов, о том, что ОАО «Саратовские авиалинии» письмом от 02.12.2013г. № 16-8593 известили о намерении расторгнуть с 01.01.2014г. договор на предоставление метеорологической информации для служб аэропорта Саратова.

Административным органом в результате проведенной проверки было выявлено нарушение, выразившееся в нарушении требований Федеральных авиационных правил «Сертификация аэропортов. Процедуры», утвержденных приказом ФАВТ России от 20.04.1998г. №98, поскольку ОАО «Саратовские авиалинии» расторгло и не перезаключило договор с третьим лицом на метеорологическое обеспечение служб аэропорта на 2014 год. В связи с изложенным, с 01.01.2014г. заявителю прекращена передача метеорологической информации службам аэропорта, в том числе, о штормовых предупреждениях по аэродрому Саратов, что непосредственно связано с обеспечением безопасности полетов при метеообеспечении на аэродроме Саратов (т.1,л.д.14-18).

По результатам проверки, Комиссией был составлен акт проверки от 31.01.2014г. № 4, в котором зафиксировано указанное нарушение и было выписано инспекторское предписание от 31.01.2014г. № 4/14-06 (т.1, л.д.12-13).

ОАО «Саратовские авиалинии», не согласилось с выданным ему Предписанием, считая его не соответствующим положениям действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы, незаконно возлагающим на истца обязанности, указанные в предписании, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из положений п.п. 2.1, 1.5 ФАЛ «Сертификация аэропортов. Процедуры», утвержденной приказом ФАВТ России от 24.04.2000г. № 98, для обеспечения требуемой безопасности выполнения полетов воздушных судов, в аэропорту должны осуществляться 12 видов аэропортовой деятельности, один из которых «метеорологическое обеспечение» (обязательный для всех аэропортов), включающий комплекс мероприятий по получению и своевременному доведению до должностных лиц авиационных предприятий и аэропорта метеорологической информации, необходимой для выполнения возложенных на них обязанностей.

Согласно требованиям п.п. 8, 9 Приложения 3 ФАП «Сертификация аэропортов. Процедуры», утвержденной приказом ФАВТ России от 24.04.2000г. № 98, по перечню необходимой документации, предоставляемой в уполномоченный орган в области гражданской авиации для получения Сертификата соответствия аэропорта, требуется предоставление копий договоров со сторонними организациями по предоставлению услуг, связанных с обеспечением аэропортовой деятельности, в том числе и по метеорологическому обеспечению полетов.

Судом установлено, что на момент получения Сертификата соответствия аэропорта Саратов от 27.05.2013г. № ФАВТ А.02816 действовало 3 договора: № 11- на метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов (договор на метеообеспечение авиакомпании, пролонгирован на 2014 год); договор № 12 от 01.04.2011г.- об обеспечении метеорологической информацией служб аэропорта (расторгнут с 01.01.2014г.); договор № 54- на предоставление метеорологической информации в виде прогноза ветра и температуры по основным изобарическим поверхностям по трассам, согласно суточному плану полетов, а также по требованию экипажей, службы ПДС и дежурных штурманов (расторгнут с 01.01.2014г.).

Ответственность за поддержание аэропорта на уровне сертификационных требований, заявленных при сертификации, требований нормативных документов в течение всего срока действия Сертификата соответствия возложена на держателя сертификата ОАО «Саратовские авиалинии» (п. 1.14 ФАП «Сертификация аэропортов. Процедуры», утв. приказом ФАВТ России от 24.04.2000г. № 98).

Согласно требованиям п. 10.3.2 «Наставления по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России» (НМО ГА-95), утвержденным приказом Росгидромета от 27.12.1995г. № 131/111 (действующий, внесен в БД 23.07.2001г.), обеспечение метеорологической информацией служб аэропорта осуществляется на основании требований соответствующего раздела Инструкции по метеообеспечению полетов на аэродроме.

В соответствии с п.п. 5.2 и 8.2 «Инструкции по метеорологическому обслуживанию полетов воздушных судов и аэронавигации на аэродроме Саратов (Центральный)», утвержденной Генеральным директором ОАО «Саратовские авиалинии» ФИО5 от 06.08.2012г., авиационная метеорологическая станция (гражданская) (далее - АМСГ) Саратов Приволжского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» должна предоставлять службам аэропорта ОАО «Саратовские авиалинии» предупреждения по аэродрому, при ожидаемом возникновении опасных явлений погоды.

Службы аэропорта получают метеорологическую информацию, согласно гл. 10 НМО-ГА-95 «Обеспечение метеорологической информацией органов УВД, оперативного управления производством и поисково - спасательной службы», по договору, за плату, в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.1997г. № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды».

Согласно п. 10.3.2 гл. 10 НМО ГА-95 Производственно - диспетчерская служба управления (ПДСУ) и предприятия (ПДСП) ГА обеспечиваются метеорологической информацией на основании соответствующего раздела Инструкции по метеообеспечению полетов на аэродроме, разрабатываемого аэродромным метеорологическим органом совместно с начальниками указанных служб.

В соответствии с п. 10.3.2 НМО ГА-95 на аэродроме Саратов разработана Инструкция по метеорологическому обслуживанию полетов ВС и аэронавигации, которая утверждена генеральным директором ОАО «Саратовские авиалинии» ФИО5 от 06 августа 2012 года. Пунктом 5.2 настоящей Инструкции обозначены критерии для выпуска штормовых предупреждений об опасных явлениях погоды (ОЯ) на аэродроме, согласованные со службами аэропорта.

В п. 5.2.2 изложены получатели штормовых предупреждений по аэродрому «Предупреждения (по аэродрому Саратов) передаются под роспись телеграфисту в радиобюро УВД ....в службу ПДСП по телефону <***>...»

Таким образом, по условиям договора № 11 от 01.04.2011 г в аэропортах г. Саратов, Самара и Пензы осуществляется только передача метеорологической информация для обеспечения взлет - посадки воздушных судов авиакомпании «Саратовские авиалинии».

Не получение заявителем информации о штормовых предупреждениях по аэродрому Саратов, является нарушением требований п.п.5.2.2; 8.2 Инструкции по метеорологическому обслуживанию полетов воздушных судов и аэронавигации, п.10.3.2 НМО ГА-95.

Доводы заявителя о том, что договор №11 включает в себя все условия, оговоренные в договоре №12,что якобы подтверждается и письмом Росавиации от 17.04.2014 № 04.01-223, судом не принимаются. Как установлено выше судом, на момент получения Сертификата соответствия аэропорта Саратов от 27.05.2013г. № ФАВТ А.02816 у заявителя имелись действующих 3 договора: № 11- на метеорологическое обеспечение полетов воздушных судов (договор на метеообеспечение авиакомпании, пролонгирован на 2014 год); договор № 12 от 01.04.2011г. - об обеспечении метеорологической информацией служб аэропорта (расторгнут с 01.01.2014г.) и договор № 54 - на предоставление метеорологической информации в виде прогноза ветра и температуры по основным изобарическим поверхностям по трассам, согласно суточному плану полетов, а также по требованию экипажей, службы ПДС и дежурных штурманов (расторгнут с 01.01.2014г.).

Материалы дела не содержат доказательств соблюдения заявителем Инструкции по метеорологическому обслуживанию полетов воздушных судов и аэронавигации, и п.10.3.2 НМО ГА-95, положения которых предусматривают получение, в том числе метеорологической информации, достаточной для обеспечения полета до аэродрома посадки, где планируется получение информации: информация о фактических и ожидаемых условиях погоды на аэродромах вылета, назначения, на трассах и маршрутах.

Оспариваемое Предписание выдано уполномоченным органом, не противоречит вышеназванным правовым нормам, поэтому суд находит доводы заявителя не обоснованными, ошибочными, не подлежащими удовлетворению.

Учитывая указанные обстоятельства, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Расходы по оплате госпошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110,167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1