Решение № А55-33202/19 от 18.05.2020 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

мая 2020 года

г.Самара

Дело №А55-33202/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Решение  в  полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скороходовым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании 18.05.2020 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Здоровит» (ИНН 6321264743, ОГРН 1116320004998), г.Самара,

к Самарской таможне, г.Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -  Приволжское таможенное управление, Куйбышевская транспортная прокуратура,

об оспаривании действий,

при участии в заседании:

от ООО «Здоровит» – Милькиной Г.А. (доверенность от 20.11.2019),

от Самарской таможни – Пошехновой Е.И. (доверенность от 31.01.2020), Ергашева А.Х. (доверенность от 11.12.2019),

от Приволжского таможенного управления – Ергашева А.Х. (доверенность от 25.12.2019),

от Куйбышевской транспортной прокуратуры – Ярополова В.А. (удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Здоровит» (далее - ООО «Здоровит», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнения заявленных требований) о признании незаконными действий сотрудников Самарской таможни по изъятию и уничтожению товаров, оформленных в виде акта от 04.10.2019 №10412000/041019/И0001 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции и акта от 04.10.2019 №10412000/041019/У0001 об уничтожении запрещенной к ввозу продукции, в части изъятия и уничтожения товара:

1.GOLD STANDART 100% WHEY, изготовитель OPTIMUM NUTRITION, страна Изготовления США, вкус шоколад-ментол, банка 907 гр.

2.GOLD STANDART 100% WHEY, изготовитель OPTIMUM NUTRITION, страна Изготовления США, вкус мокко капучино, банка 909 гр.

3.GOLD STANDART 100% WHEY, изготовитель OPTIMUM NUTRITION, страна Изготовления США, вкус восхитительная клубника, банка 907 гр.

4.GOLD STANDART 100% WHEY, изготовитель OPTIMUM NUTRITION, страна Изготовления США, вкус восхитительная клубника, банка 2270 гр.

5.GOLD STANDART 100% WHEY, изготовитель OPTIMUM NUTWTION, страна Изготовления США, вкус кремовое печенье, банка 2270 гр.

6.GOLD STANDART 100% WHEY, изготовитель OPTIMUM NUTRITION, страна Изготовления США, вкус шоколад-ментол, банка 2270 гр.

7.GOLD STANDART 100% WHEY, изготовитель OPTIMUM NUTRITION, страна Изготовления США, вкус французский ванильный крем, банка 2270 гр.

8.GOLD STANDART 100% WHEY, изготовитель OPTIMUM NUTRITION, страна Изготовления США, вкус заварное пирожное, банка 2270 гр.

9.GOLD STANDART 100% WHEY, изготовитель OPTIMUM NUTRITION, страна Изготовления США, вкус ванильное мороженое, банка 2270 гр.

10.METAPURE ZERO CARB, изготовитель QNT S. А., страна изготовления Бельгия, вкус клубника банан, банка 908 гр.

11.METAPURE ZERO CARB, изготовитель QNT S. A., страна изготовления Бельгия, вкус ваниль, банка 908 гр. - 2 шт.

12.METAPURE ZERO CARB, изготовитель QNT S. А., страна изготовления Бельгия, вкус банан, банка 908 гр.

13.METAPURE ZERO CARB, изготовитель QNT S. А., страна изготовления Бельгия, вкус красная конфета, банка 908 гр,

14.METAPURE ZERO CARB, изготовитель QNT S. А., страна изготовления Бельгия, вкус шоколад, банка 2 кг.

15.METAPURE ZERO CARB, изготовитель QNT S. А., страна изготовления Бельгия, вкус белый шоколад, банка 2 кг.

16.METAPURE ZERO CARB, изготовитель QNT S. А., страна изготовления Бельгия, вкус банан, банка 2 кг.

17.METAPURE ZERO CARB, изготовитель QNT S. А., страна изготовления Бельгия, вкус ваниль, банка 2 кг.

18.3000 MUSCLE MASS, изготовитель QNT S. А., страна изготовления Бельгия, вкус шоколад, банка 4,5 кг.

19.100% GOLDEN WHEY, изготовитель GTI USA LLC страна изготовления США, вкус молочный шоколад, банка 908 гр,-2 шт.

20.100% GOLDEN WHEY, изготовитель GTI USA LLC страна изготовления США, вкус печенье и крем, банка 908 гр.

21.100% GOLDEN WHEY, изготовитель GTI USA LLC страна изготовления США, вкус клубничный крем, банка 908 гр.

22.100% GOLDEN WHEY, изготовитель GTI USA LLC страна изготовления США, вкус молочный шоколад, банка 2,27 кг.

23.WHEY PROTEIN COMPLEX ULTIMATE WHEY FORMULA 100%, изготовитель OLIMP LABORATORIES Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, со вкусом шоколада, пакет 700 гр. - 3 шт.

24.100% WHEY PROTEIN ULTRAFILTRATION, изготовитель GTI GMBH, страна изготовления Германия, вкус ваниль, пакет 2270 гр.

25.100% WHEY PROTEIN ULTRAFILTRATION, изготовитель GTI GMBH, страна изготовления Германия, вкус клубника, пакет 2270 гр.

26.100% WHEY PROTEIN ULTRAFILTRATION, изготовитель GTI GMBH, страна изготовления Германия, вкус шоколад, пакет 1 кг.-3 шт.

27.100% WHEY PROTEIN ULTRAFILTRATION, изготовитель GTI GMBH, страна изготовления Германия, вкус клубника, пакет 1 кг.-4 шт.

28.WHEY 100 PROTEIN SUPPLEMENTS, изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, пакет 30 гр. - 14 шт.

29.WHEY 100 PROTEIN SUPPLEMENTS, изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, с клубничным вкусом, пакет 900 гр.

30.WHEY 100 PROTEIN SUPPLEMENTS, изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, со вкусом печенья, пакет 900 гр.

31.WHEY 100 PROTEIN SUPPLEMENTS, изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, со вкусом клубники, пакет 2275 гр.

32.PLATINUM CASEIN 100%, изготовитель VP LABORATORY LTD, страна изготовления Великобритания, вкус ванили, банка 908 гр.-2 шт.

33.PLATINUM CASEIN 100%, изготовитель VP LABORATORY LTD, страна изготовления Великобритания, вкус клубники, банка 908 гр. -2 шт.

34.100%   GOLDEN   WHEY,   изготовитель   GTI   USA   LLC,   страна изготовления США, вкус ванильное мороженое, банка 2270 гр.

35.L-CARMTINE CAPS 750, изготовитель GTI GMBH, страна изготовления Германия, банка 2 шт.

36.ВСАА POWDER,  изготовитель GTI GMBH,  страна изготовления Германия, банка 360 гр.

37.ICRE ALKALYN CAPS, изготовитель GTI GMBH, страна изготовления Германия, банка 1 шт.

38.AMINO МАХ HIDROLYSATE,  изготовитель  GTI  GMBH,  страна изготовления Германия, банка с капсулами 650 гр. - 2 шт.

39.PLATINUM 100% WHEY, VP LABORATORY LTD, страна изготовления Великобритания, вкус ванили, банка 908 гр.-3 шт.

40.PLATINUM 100% WHEY, VP LABORATORY LTD, страна изготовления Великобритания, вкус щоколад, банка 908 гр.-3 шт.

41.PLATINUM 100% WHEY, VP LABORATORY LTD, страна изготовления Великобритания, вкус клубника банан, банка 908 гр.

42.DESSERT PROTEIN, изготовитель QNT S.A., страна изготовления Бельгия, вкус белого шоколада, пакет 480 гр. - 2 шт.

43.CREATINE   MONOHYDRATE,   изготовитель   GTI   GMBH,   страна изготовления Германия, пакет 500 гр.-2 шт.

44.CASEIN  100  SLOW DIGESTING PROTEIN FROM  MICCELLAR CASEIN, изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, вкус крем ваниль, банка 600 гр.-2 шт.

45.3000 HIGHAMINO ACIDS 100 TABS, изготовитель QNT SA, страна изготовления Бельгия, банка 1 шт.

46.MASS EFFECT REVOLUTION, изготовитель SAN CORPORATION, страна изготовления США, вкус молочный шоколад, банка 2995 гр. – 2 шт.

47.MASS EFFECT REVOLUTION, изготовитель SAN CORPORATION, страна изготовления США, вкус клубничный крем, банка 2996 гр.

48.MASS   BUILDER,   изготовитель  VP  LABORATORY  LTD  страна изготовления Великобритания, пакет 1,2 кг.

49.MASS XXL изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, вкус клубники, пакет 4800 гр.

50.HARD MASS BEST BULK FORMULA, изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, вкус шоколад, банка 1300 гр.

51.HARD MASS BEST BULK FORMULA, изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, вкус ванили, банка 1300 гр.

52.PURE ISO WHEY QUALITY, изготовитель VP Laboratory LTD, страна изготовления Великобритания, вкус VANILLA, банка 908 гр.

53.PURE ISO WHEY QUALITY, изготовитель VP Laboratory LTD, страна изготовления Великобритания, вкус CHOCOLATE, банка 908 гр.

54.WHEY 100, изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, вкус STAWBERRY, банка 1500 гр.

55.WHEY 100, изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, вкус VANILLA, банка 1500 гр.

56.WHEY 100 PROTEIN SUPPLEMENTS, изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, со вкусом печенья, пакет 2275 гр.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Приволжское таможенное управление, Куйбышевская транспортная прокуратура.

Таможня, прокуратура представили отзывы и дополнения к отзыву.

ООО «Здоровит» представило письменные пояснения на отзыв таможни.

По ходатайству ООО «Здоровит» суд сделал запрос от 04.02.2020 в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации, ГУ «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья» (г.Минск).

Ответы на запрос приобщены к материалам настоящего дела.

В судебном заседании представитель ООО «Здоровит» заявленные требования поддержала.

Представители таможни и прокуратуры просили в удовлетворении требований общества отказать.

Как видно из материалов дела, на основании предписания от 28.05.2019 №10412000/229/280519/П000060 (т.3, л.д.41) таможня провела таможенный осмотр помещений и территорий, расположенных по адресу: г.Самара, ул.Дыбенко, д.30, где ООО «Здоровит» осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе по розничной торговле пищевыми продуктами, предназначенными для питания спортсменов.

В ходе осмотра таможне представлены свидетельства о государственной регистрации, согласно которым некоторые товары являются специализированным пищевым продуктом для питания спортсменов (изготовлены в странах Евросоюза и США) (акт осмотра от 28.05.2019; т.1, л.д.17-22).

Полагая, что указанные товары могли быть запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации в силу Постановления Правительства РФ от 07.08.2014 №778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. №560, от 24 июня 2015 г. №320, от 29 июня 2016 г. №305, от 30 июня 2017 г. №293, от 12 июля 2018 г. №420» (далее – Постановление №778), таможня вынесла решение от 28.05.2019  №10412000/229/280519/Р000063 о проведении в отношении ООО «Здоровит» выездной таможенной проверки (т.1, л.д.14-16).

В связи с обнаружением признаков того, что товары запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, таможня на основании постановления от 28.05.2019 эти товары изъяла, о чем составила акт от 28.05.2019 (т.1, л.д.23-33).

Для разъяснения вопросов, возникших при проведении таможенного контроля, а также в целях установления наличия запретов и ограничений в отношении изъятого товара таможня вынесла решения от 03.06.2019 №10412000/030619/ПВ/000013 и от 07.06.2019 №10412000/070619/ПВ/000014 о назначении таможенной экспертизы (т.3, л.д.27-29, 51-58).

07.06.2019 в присутствии представителя ООО «Здоровит» таможня произвела отбор проб (образцов), что подтверждается актами от 07.06.2019 №10412000/070619/000014 и №10412000/070619/000015 (т.3, л.д.24-26, 31-44).

По результатам проведения экспертизы составлены заключения таможенного эксперта от 09.07.2019 №12404001/0022235 и №12404001/0022249 (т.3, л.д.4-17; т.2, л.д.92-123).

04.10.2019 таможня составила акт №10412000/041019/И0001 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции и акт №10412000/041019/У0001 об уничтожении запрещенной к ввозу продукции (т.1, л.д.34-57).

Полагая действия таможни по уничтожению товара незаконными, ООО «Здоровит» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в ходе выездной таможенной проверки были предоставлены документы (свидетельства государственной регистрации, накладные и др.), свидетельствующие о том, что весь товар был приобретен на территории Российской Федерации. На каждый груз имелись счета, накладные, сертификаты государственной регистрации. Вся продукция закупалась у официальных дилеров согласно договорам. Товар ввезен законно и соответствует требованиям к ввозу на территорию Российской Федерации. Общество не вело внешнеэкономической деятельности, продукцию закупало исключительно на внутреннем рынке.

Необходимости в составлении повторного акта о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции №10412000/041019/И0001 у таможни не имелось, поскольку 28.05.2019 уже был вынесен акт об изъятии товаров. Основания для уничтожения товара отсутствовали, так как до настоящего времени окончательного решения по проведению выездной проверки не вынесено, окончательно не установлено, запрещен ли был к ввозу товар или нет.

В акте об уничтожении запрещенной к ввозу продукции №10412000/041019/У0001 указаны коды ТН ВЭД ЕАЭС (2106909200, 2106909809), страной происхождения которых согласно перечню сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются США, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, и которые по 31.12.2020 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, указано - за исключением биологически активных добавок; специализированной пищевой продукции для питания спортсменов; витаминно-минеральных комплексов; вкусоароматических добавок; концентратов белков (животного и растительного происхождения) и их смесей; пищевых волокон; пищевых добавок (в том числе комплексных). Как следует из материалов проверки, таможенному органу на весь изъятый товар был предоставлены свидетельства о государственной регистрации, свидетельствующие о том, что весь товар был приобретен на территории Российской Федерации.

ООО «Здоровит» ссылается также на то, что таможенная проверка проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), а именно, общество не было своевременно извещено о предстоящей проверке (ч.16 ст.10 Закона №294-ФЗ).

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, дополнительных пояснениях, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Здоровит» в связи со следующим.

Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Согласно ст.2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с п.2 и 3 ст.310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных данным кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. Порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется данным кодексом, а в части, не урегулированной данным кодексом, или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Объектами таможенного контроля являются, в частности, товары, находящиеся на таможенной территории Союза, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования (ст.311 ТК ЕАЭС).

Ст.322 ТК ЕАЭС установлены следующие формы таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.

Согласно п.1 и 2 ст.333 ТК ЕАЭС выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с выездом в место (места) нахождения юридического лица, место (места) осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) место (места) фактического осуществления деятельности такими лицами.

Выездные таможенные проверки подразделяются на следующие виды:

1) плановая выездная таможенная проверка;

2) внеплановая выездная таможенная проверка;

3) встречная внеплановая выездная таможенная проверка.

Внеплановые выездные таможенные проверки проводятся без ограничений периодичности проведения таких проверок (п.15 ст.333 ТК ЕАЭС).

Исходя из пп.1 п.16 ст.333 ТК ЕАЭС, основаниями для назначения внеплановых выездных таможенных проверок могут являться данные, полученные в результате анализа информации, содержащейся в информационных ресурсах таможенных органов и иных государственных органов государств-членов, и свидетельствующие о возможном нарушении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов.

В силу п.18 ст.333 ТК ЕАЭС датой начала проведения выездной таможенной проверки считается дата вручения проверяемому лицу решения (предписания) о проведении выездной таможенной проверки, а если такое решение (предписание) о проведении выездной таможенной проверки доводится до проверяемого лица иным способом, - дата, определяемая в соответствии с законодательством государств-членов.

В п.22 и 23 ст.333 ТК ЕАЭС предусмотрено, что срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать 2 месяца. В указанный срок не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении документов и (или) сведений и датой получения таких документов и (или) сведений. Срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен на 1 месяц по решению таможенного органа, который проводит такую проверку.

Согласно ст.389 ТК ЕАЭС в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания, таможенным органом назначается таможенная экспертиза.

Решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы принимается уполномоченным должностным лицом таможенного органа и оформляется в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

 Уполномоченный таможенный орган не позднее 3 рабочих дней со дня регистрации поступившего решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы принимает решение о проведении таможенной экспертизы или об отказе в ее проведении по основаниям, указанным в п.6 ст.389 ТК ЕАЭС.

Таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы путем вручения (направления) ему копии решения о назначении таможенной экспертизы.

Результаты проведения таможенной экспертизы оформляются заключением таможенного эксперта (эксперта) (ст.391 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст.393 ТК ЕАЭС для проведения таможенной экспертизы пробы и (или) образцы товаров отбираются должностными лицами таможенных органов. По результатам проведения отбора проб и (или) образцов товаров составляется акт отбора проб и (или) образцов товаров. Должностные лица таможенных органов отбирают пробы и (или) образцы товаров в присутствии декларанта, при его отсутствии - в присутствии иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, а при отборе проб и (или) образцов товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, - в присутствии представителя назначенного оператора почтовой связи.

Согласно ст.395 ТК ЕАЭС при назначении и проведении таможенной экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе: 1) заявлять мотивированное ходатайство о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту для получения по ним заключения таможенного эксперта; 2) получать заключение таможенного эксперта в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу; 3) присутствовать при отборе проб и (или) образцов товаров таможенными органами для проведения таможенной экспертизы; 4) заявлять мотивированное ходатайство о проведении повторной таможенной экспертизы; 5) представлять информацию и (или) документы, необходимые для проведения таможенной экспертизы.

Постановлением №778 по 31.12.2020 установлен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению к данному постановлению.

Как уже указано, на основании предписания от 28.05.2019 №10412000/229/280519/П000060 таможня в соответствии со ст.330 ТК ЕАЭС провела таможенный осмотр помещений и территорий, расположенных по адресу: г.Самара, ул.Дыбенко, д.30 (где ООО «Здоровит» осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже, в том числе пищевых продуктов, предназначенных для питания спортсменов), результаты которого отражены в акте осмотра от 28.05.2019.

Полагая, что находившиеся в реализации пищевые продукты, предназначенные для питания спортсменов (изготовленные в странах Евросоюза и США), могли быть запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации в силу Постановления №778, таможня вынесла решение от 28.05.2019  №10412000/229/280519/Р000063 о проведении в отношении ООО «Здоровит» внеплановой выездной таможенной проверки. Данное решение вручено представителю общества Гниломедову В.В. также 28.05.20119

В связи с обнаружением признаков того, что товары запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, таможня 28.05.2019 вынесла постановление об изъятии этих товаров.

Товар был изъят, о чем составлен акт от 28.05.2019, содержащий сведения о наименовании, вкусоароматических характеристиках, весе, изготовителе, стране изготовления, виде упаковки и количестве товара  (т.1, л.д.28-33).

Для разъяснения вопросов, возникших при проведении таможенного контроля, а также в целях установления наличия запретов и ограничений в отношении изъятого товара таможня вынесла решения от 03.06.2019 №10412000/030619/ПВ/000013 и от 07.06.2019 №10412000/070619/ПВ/000014 о назначении таможенной экспертизы. Решение от 03.06.2019 направлено в ООО «Здоровит» почтой (т.3, л.д.48-50), решение от 07.06.2019 вручено представителю общества Гниломедову В.В. 07.06.2019 (т.3, л.д.29).

07.06.2019 в присутствии представителя ООО «Здоровит» Гниломедова В.В. таможня произвела отбор проб (образцов), что подтверждается актами от 07.06.2019 №10412000/070619/000014 и №10412000/070619/000015.

13.06.2019 таможенная проверка была приостановлена на период проведения таможенной экспертизы.

По результатам проведения экспертизы составлены заключения таможенного эксперта от 09.07.2019 №12404001/0022235 и №12404001/0022249. Копии заключений направлены в ООО «Здоровит» письмами от 15.07.2019 №01-12-19/10402 и от 30.07.2019 №01-12-19/11145 (т.2, л.д.86-87; т.3, л.д.1-2)

Письмом от 30.07.2019 №01-12-19/11145 таможня уведомила ООО «Здоровит» о возобновлении выездной таможенной проверки с 30.07.2019, а также направила требование о представлении документов и/или сведений (т.2, л.д.86-89).

22.08.2019 и 26.08.2019 ООО «Здоровит» представило в таможню документы во исполнение требования от 30.07.2019.

Письмом от 30.08.2019 №01-12-19/12817 таможня направила обществу требование о представлении документов, указывающих на то, что изъятый товар предназначен для обеспечения сборных команд Российской Федерации, подтвержденных Министерством спорта Российской Федерации (т.1, л.д.134-135).

В письме от 18.09.2019 №51 ООО «Здоровит» сообщило об отсутствии документов, запрошенных в требовании таможни от 30.08.2019 (т.1, л.д.133).

В ходе анализа представленных ООО «Здоровит»  документов таможня установила, что общество не представило документы, подтверждающие помещение изъятых у общества товаров под таможенную процедуру, документы, подтверждающие приобретение товаров у ИП Березнева А.С., ИП Завьялова И.Е., ООО «Аванта-Спорт», ООО «Брутал ЛТД», ООО «Делайт», ООО «Масдрайв», ООО «Практик», ООО «Сапплементе логистик», ООО «Темпо», счета-фактуры, выставленные ООО «Аванта-Спорт», ООО «Брутал ЛТД», ООО «Масдрайв», ООО «Практик», ООО «Темпо» при поставке товаров, документы, подтверждающие приобретение товаров (GOLD STANDART 100% WHEY, изготовитель OPTIMUM NUTRITION, страна Изготовления США, вкус заварное пирожное, банка 2270 гр.; METAPURE ZERO CARB, изготовитель QNT S. А., страна изготовления Бельгия, вкус белый шоколад, банка 2 кг.; WHEY 100 PROTEIN SUPPLEMENTS, изготовитель TREC NUTRITION Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, 14 пакетов 30 гр.; UP YOUR MASS, изготовитель VITAGUEST INTERNATIONAL INC, страна изготовления США, вкус VANILLA, 2 банки по 2270 гр.; ULTRA LOSS PROTEIN DRINK POWER WITH VITAMINS, изготовитель BIOTECH, страна изготовления США, вкус STRAWBTRRY FLAVOURED, 1 банка 500 гр.; SPORT NUTRITION OLIMP, изготовитель OLIMP LABORATORIES Sp.z.o.o., страна изготовления Польша, AAKG 1250 EXTREME MEGA CAPS в картонной упаковке 3 шт.), а также товаросопроводительные документы (CMR, транспортные, товарно-транспортные накладные).

В связи с изложенным таможня направила в ООО «Здоровит» требование от 27.09.2019 о представлении документов/сведений (т.1, л.д.129-132).

В ответ на указанное требование ООО «Здоровит» направило письмо от 04.10.2019 №57 о том, что документы, подтверждающие приобретение изъятых товаров, представлены в таможню 26.08.2019; все товары приобретены у российских поставщиков, следовательно, общество не является импортером и не несет обязательств помещения товара под таможенную процедуру (т.1, л.д.90).

02.10.2019 таможня приняла решение о продлении срока проведения таможенной проверки на 1 месяц, о чем направило обществу письмо от 04.10.2019 №07-04-15/15153.

С учетом положений п.22-24 ст.333 ТК ЕАЭС, сроки проведения выездной таможенной проверки не нарушены.

Согласно заключениям таможенного эксперта образцы №1-17, 19-31, 33-39, 46-50, 55, 59-61, 65-69, 74-82, 89-92 соответствуют термину – высокобелковый продукт для питания спортсменов (специализированный пищевой продукт для питания спортсменов); образцы №18, 52, 54, 57, 58, 62-64, 71-73 соответствуют термину – углеводно-белковый продукт, образец №32 – высокоуглеводный продукт/углевоно-минеральный напиток, образец №51 – высокоуглеводный продукт для питания спортсменов, образцы №40-45, 53, 56, 70, 83-88 не относятся к специализированной пищевой продукции для питания спортсменов ввиду низкой энергетической ценности и содержания активных компонентов направленной эффективности в рекомендуемой дозе суточного потребления и могут быть отнесены к компонентам специализированных продуктов для питания спортсменов, соответствуют термину аминокислотные смеси в специализированных продуктах для питания спортсменов; по своему составу и свойствам все образцы №1-92 не относятся к белковым концентратам (животного или растительного происхождения) и их смесям; образцы №1-92 представляют собой продукты переработки растительного и животного сырья, содержащие также продукцию химического синтеза; образцы №1-92 не подвергались текстурированию; по  своему составу и свойствам образцы №1-92 не относятся к смесям витаминов и минеральных веществ, предназначенных для сбалансированного дополнения к питанию, витаминно-минеральным комплексам; образцы №1-18, 19-32, 33-39, 46-50, 51, 54, 55, 57-61, 62-69, 71-82, 89-92 по вышеперечисленным признакам не относятся к биологически активным добавкам к пище; образцы №40-45, 53, 56, 70, 83-88 представляют собой аминокислотные смеси в специализированных продуктах для питания спортсменов, предназначены для употребления совместно со специализированной пищевой продукцией для спортсменов, не относятся к БАД; образцы №1-92 по химическому составу не относятся к пищевым добавкам, в том числе комплексным, к вкусоароматическим добавкам, к пищевым волокнам.

Образец товара «WHEY 100 2275 g (cookies)» представляет собой готовый пищевой продукт, содержащий белок 75,2%, молочный жир 1,0%, молочный сахар-лактоза 1,5%, клетчатку, производные целлюлозы (карбоксиметилцеллюлоза, возможно, в виде соли – загуститель), поваренную соль, ароматизатор; по химическому составу, пищевой ценности (энергетической и биологической) в соответствии со сведениями, представленными на упаковках, относится к специализированным продуктам для питания спортсменов, а именно, к высокобелковым продуктам для питания спортсменов, основным компонентом которого является концентрат белка; по компонентному составу не относится к белковым концентратам (концентрату сывороточного белка), а представляет собой готовый продукт, содержащий кроме концентрата белка клетчатку, загуститель, ароматизатор, соль; образец поименован в реестре свидетельств о государственной регистрации Евразийской экономической комиссии в качестве специализированного пищевого продукта для питания спортсменов – концентрата белка молочной сыворотки; образец содержит 1,0%молочного жира, 1,5% лактозы (молочного сахара), 75,2% белка, не содержит сахарозы, глюкозы, изоглюкозы, крахмала; образец представляет собой продукт переработки растительного и животного сырья, содержащий также продукцию химического синтеза; образец не подвергался текстурированию; по своему составу и свойствам образец не относится к смесям витаминов и минеральных веществ, предназначенных для сбалансированного дополнения к питанию, витаминно-минеральным комплексам; образец не относится к биологически активным добавкам к пище; образец по химическому составу не относится к пищевым добавкам, в том числе комплексным, к вкусоароматическим добавкам, к пищевым волокнам.

Оснований не доверять экспертным заключениям у суда не имеется.

Данные экспертные заключения являются допустимыми и относимыми доказательствами по настоящему делу и оцениваются судом наряду с другими доказательствами.

ООО «Здоровит» результаты таможенной экспертизы от 09.07.2019 не оспорило, о проведении повторной таможенной экспертизы (пп.4 п.1 ст.395 ТК ЕАЭС) не заявило. При этом суд отмечает, что у общества было достаточно времени для совершения указанных действий, учитывая, что товары уничтожены лишь 04.10.2019.

Документы, представленные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации и ГУ «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья» на запрос суда (вх. от 04.03.2020 №44077 и от 05.03.2020 №44890), выводы эксперта также не опровергают.

В ходе проверки ООО «Здоровит» представило свидетельства о государственной регистрации на товары, анализ которых показал, что товары №1-9, 29 являются БАД, однако на дату проведения таможенного осмотра свидетельство имело статус «аннулирован/отозван»; товары №10-17, 20, 23-25, 27, 33-38, 46-48, 55, 91-93 являются БАД, однако при проведении таможенного осмотра были представлены свидетельства о том, что эти товары являются специализированным пищевым продуктом для питания спортсменов; товар №18 является БАД, однако при анализе сведений, содержащихся в едином реестре свидетельств о государственной регистрации ЕЭК установлено, что на этот товар также выдано свидетельство, где товар классифицирован как специализированный пищевой продукт для питания спортсменов; товары №19, 21-22, 26, 30-31, 39, 49 50, 59-61, 65, 67-69, 75, 82, 89, 90 являются специализированным пищевым продуктом для питания спортсменов; товар №32 является БАД, однако согласно заключению эксперта товар представляет собой не БАД, а высокоуглеводный продукт/углеводно-минеральный напиток; товары №40 и 41 являются БАД, однако согласно заключению эксперта товары представляют собой не БАД, а аминокислотные комплексы в специализированных продуктах для питания спортсменов, предназначены для употребления совместно со специализированной пищевой продукцией для спортсменов; товары №42-44 являются БАД, однако согласно сведениям в едином реестре на эти  товары также выданы свидетельства, где они классифицированы как специализированный продукт для питания спортсменов; товары №45, 70, 83-88 являются специализированным пищевым продуктом для питания спортсменов, однако согласно заключению эксперта товар не относится к БАД, представляют собой аминокислотный комплекс в специализированных продуктах для питания спортсменов, предназначен для употребления совместно со специализированной пищевой продукцией для спортсменов; товары №53, 56, 58, 63, 71, 72 являются БАД, однако согласно сведениям единого реестра на товары также выдано свидетельство, где он классифицирован как специализированный продукт для питания спортсменов; товары №54, 57, 62, 64, 73 являются специализированным пищевым продуктом для питания спортсменов.

Согласно п.4 ст.10 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в редакции, действовавшей на момент проведения таможенной проверки) не допускается государственная регистрация нескольких видов пищевых продуктов, материалов и изделий под одним наименованием, а также многократная регистрация одного и того же вида пищевых продуктов, материалов и изделий под одним наименованием или под различными наименованиями.

На товары №51, 52, 74 свидетельства о государственной регистрации общество таможне не представило.

С целью установления кода ТН ВЭД ЕАЭС указанных товаров, а также мер нетарифного регулирования, получения информации о том, подпадают ли товары под действие Постановления №778, являются запрещенными к ввозу на территорию Российской Федерации, направлена служебная записка от 31.07.2019 в ОТНПТиОТ Самарской таможни.

Согласно служебной записке ОТНПТиОТ Самарской таможни от 19.08.2019 №03-04-24/0451 код ТН ВЭД ЕАЭС товаров 2106909809 и 2106909200; товары с такими кодами, а именно, пищевые или готовые продукты (за исключением биологически активных добавок, специализированной пищевой продукции для питания спортсменов (для обеспечения спортивных команд Российской Федерации при подтверждении Министерством спорта Российской Федерации целевого назначения ввозимого товара), витаминно-минеральных комплексов, вкусоароматических добавок, концентратов белков (животного и растительного происхождения) и их смесей, пищевых волокон, пищевых добавок, поименованы в перечне сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн (утв.Постановлением №778), по 31.12.2020 запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации. Согласно выводам таможенного эксперта товары не относятся к перечисленным исключениям и, соответственно, запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации.

Приказом ФТС России от 08.12.2017 №1943 утвержден Порядок действий уполномоченных должностных лиц таможенных органов при изъятии и уничтожении сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2018 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 №778.

Согласно п.3 Порядка №1943 при принятии уполномоченным должностным лицом решения об изъятии и уничтожении выявленной запрещенной к ввозу продукции им составляется акт (протокол) о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции по форме согласно приложению №2. После составления акта (протокола) о факте изъятия запрещенная к ввозу продукция подлежит незамедлительному изъятию в присутствии не менее двух уполномоченных должностных лиц (одно из них обязательно уполномоченное должностное лицо, принявшее решение об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции, второе - производящее видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку) и не менее двух незаинтересованных лиц.

В соответствии с приказом Самарской таможни от 11.05.2018 №354 «О внесении изменений в приказ Самарской таможни от 18.08.2015 №778» полномочиями на принятие решений об изъятии и уничтожении указанной продукции наделены должностные лица Самарской таможни, в частности, заместитель начальника отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров Киреев П.В.

Информация о выявлении запрещенной к ввозу продукции была доведена до уполномоченного должностного лица таможни служебной запиской от 02.10.2019 №07-04-16/0656 с целью решения вопроса о ее уничтожении в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 31.07.2015 №774 «Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2020 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию» (далее – Постановление №774) (т.1, л.д.118-128).

Изъятие запрещенной к ввозу продукции производится у лица, обладающего в отношении нее вещными правами (ООО «Здоровит»), в связи с чем таможня в соответствии с п.3 Порядка №1943 составила акт (протокол) от 04.10.2019 №10412000/041019/И0001 о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции.

Решение об изъятии запрещенной к ввозу продукции не могло быть принято таможней ранее, поскольку информацию, свидетельствующую о том, что вышеуказанные товары не относятся к исключению (специализированная пищевая продукция для питания спортсменов для обеспечения спортивных команд Российской Федерации при подтверждении Министерством спорта Российской Федерации целевого назначения ввозимого товара), ООО «Здоровит» представило в таможню лишь 24.09.2019.

В силу п.2 Постановления №774 запрещенная к ввозу продукция подлежит незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия.

Согласно п.12 Порядка №1943 после уничтожения запрещенной к ввозу продукции уполномоченным должностным лицом, принявшим решение об уничтожении, составляется акт об уничтожении запрещенной к ввозу продукции по форме согласно приложению №4.

04.10.2019 таможня составила акт №10412000/041019/У0001 об уничтожении запрещенной к ввозу продукции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия таможни по изъятию и уничтожению товаров являются законными и обоснованными.

Довод общества о том, что таможенная проверка проведена с грубыми нарушениями требований Закона №294-ФЗ (несвоевременное извещение о предстоящей проверке - ч.16 ст.10 Закона №294-ФЗ), является несостоятельным.

В силу п.6 ч.3.1 ст.1 Закона №294-ФЗ положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, при осуществлении таможенный контроля не применяются.

Как уже указано, в отношении ООО «Здоровит» назначена внеплановая выездная таможенная проверка (решение от 28.05.2019  №10412000/229/280519/Р000063). Ст.333 ТК ЕАЭС каких-либо сроков извещения проверяемого лица о проведении внеплановой выездной таможенной проверки не содержит.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, заявление ООО «Здоровит» удовлетворению не подлежит.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на ООО «Здоровит».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Здоровит» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.Н. Некрасова