Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медицинский реабилитационный центр "Сергиевские минеральные воды" ФМБА России обратилось в суд с иском к Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области с требованиями:

1. Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России на здание Трансформаторной подстанции № 2, площадью 30,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

2. Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России на сооружение Сети тепловые, протяженностью 4743 м., расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Сергиевский, пос. Серноводск.

3. Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России на здание РБУ, площадью 334,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

4. Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России на Здание охраны № 1, площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

5. Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России на Здание охраны № 2, площадью 5,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

6. Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России на здание Прачечной, площадью 335,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Определением от 07.06.2018 года судом принято уточнение исковых требований, в котором истец просил суд:

3. Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России на Здание охраны № 1, площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

4. Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России на Здание охраны № 2, площадью 5,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

5. Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России на здание Прачечной, площадью 335,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик в ранее представленном отзыве на иск против удовлетворения иска не возражал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области позицию по иску не представило.

Третье лицо - Территориальное Управление Росимущества в Самарской области в своем отзыве на иск указало, что в положениях п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с п.п. 1,2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным или учреждением имущества по договору или иному основанию. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Таким образом, право оперативного управления вторично, ему предшествует возникновение права собственности у собственника, в рамках рассматриваемого вопроса у Российской Федерации.

Согласно п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Следовательно, как указало Территориальное управление Росимущества в Самарской области, надлежащим способом защиты в рассматриваемом деле будет требования о признании права федеральной собственности на имущество и права оперативного управления на него за истцом.

Возражений против удовлетворения иска Территориальное управление Росимущества в Самарской области не представило.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление, оценив их доводы, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В 1980 году истцом хозспособом построено здание Трансформаторной подстанции № 2, площадью 30,4кв.м., расположенное по адресу <...>.

В 1995 году истцом хозспособом введено в эксплуатацию сооружение Сети тепловые, протяженностью 4743 м., расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Сергиевский, пос. Серноводск.

В 1994 году истцом хозспособом построено здание РБУ, площадью 334,6 кв.м., расположенное по адресу <...>.

В 1999 году истцом хозспособом построено здание Здание охраны № 1, площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу <...>.

В 1999 году истцом хозспособом построено здание Здание охраны № 2, площадью 5,7 кв.м., расположенное по адресу <...>.

В 1991 году истцом хозспособом построено здание Прачечной, площадью 335,8 кв.м., расположенное по адресу <...>.

Здание Трансформаторной подстанции № 2, Здание охраны № 1, Здание охраны № 2, Здание Прачечной, сооружение Сети тепловые, Здание РБУ находятся на балансе ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России (далее - учреждение).

Земельный участки, на которых расположены: Здание Трансформаторной подстанции № 2, Здание охраны № 1, Здание охраны № 2, Здание Прачечной, Сети тепловые, Здание РБУ, находятся в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: Серия 63—АВ 129662 от 07.08.2006, Серия 63-АВ 129652 от 07.08.2006, Серия 63—АВ 129669, соответственно.

ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России пользуется данными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования , что подтверждается государственным актом на право пользования землей № 57 от 26.02.1991, свидетельствами о государственной регистрации права: 63-Н № 008911 от 31.07.2014, 63-Н № 008869 от 31.07.2014.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ, для подтверждения права собственности РФ на Здание Трансформаторной подстанции № 2, Здание охраны № 1, Здание охраны № 2, Здание Прачечной учреждение заключило договора на изготовление технических планов и постановку на кадастровый учет указанных объектов недвижимости.

23.09.2014 здание РБУ поставлено на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом № 63-00-102/14-713001 от 23.09.2014. При регистрации права собственности РФ на здание РБУ поступило приостановление госрегистрации, т.к. в ЕГРН год ввода в эксплуатацию указан 1994, в связи с чем невозможно установить существование объекта на момент издания Постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

11.02.2015 сооружение Сети тепловые поставлено на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом № 63-00-102/15-128422 от 13.02.2015. При регистрации права собственности РФ на здание РБУ поступило приостановление госрегистрации, т.к. в ЕГРН год ввода в эксплуатацию указан 1995, в связи с чем невозможно установить существование объекта на момент издания Постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

15.04.2015 в осуществлении кадастрого учета Здания охраны № 2 поступило решение о приостановлении в связи с тем, что в техплане не включен документ соответствующего органа власти о том, что здание является вспомогательным. В связи с хозспособом возведения какого-либо органа власти, уполномоченного выдавать такой документ не имеется.

16.04.2015 в осуществлении кадастрого учета Здания охраны № 1 поступило решение о приостановлении в связи с тем, что в техплане не включен документ соответствующего органа власти о том, что здание является вспомогательным. В связи с хозспособом возведения какого-либо органа власти, уполномоченного выдавать такой документ не имеется.

10.07.2015 в осуществлении кадастрого учета Здания Прачечной поступило решение Росреестра о приостановке кадастрового учета в связи с тем, что технический план не основан на проектной документации здания, разрешения на ввод в эксплуатацию здания или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта. В связи с хозспособом возведения объекта какой-либо возможности исполнить данные требования закона у истца не имеется.

12.09.2014 здание Трансформаторной подстанции № 2 поставлено на государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН № 63/ 193/700/2017-756 от 20.03.2017. 13.12.2016 в соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ «О совершенствовании учета федерального имущества» от 16.07.2007 №447 для внесения сведений в реестр федерального имущества учреждением по межведомственному порталу Росимущества (далее - МВП) направлены сведения о здании Трансформаторной подстанции № 2 с приложением необходимой документации в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества). Направление сведений подтверждается запросом № 191440, соответственно, от 08.12.2016, зарегистрированным в МВП.

10.01.2017 ТУ Росимущества в Самарской области приостановлена процедура учета в реестре федерального имущества по обращениям учреждения от 08.12.2016, а также от 13.08.2016 соответственно в связи с отсутствием документов, подтверждающих регистрацию права собственности РФ и права оперативного управления, что подтверждается соответствующими отметками в МВП.

В связи с отсутствием в учреждении документов, подтверждающих право собственности РФ на здание Трансформаторной подстанции № 2, и необходимостью регистрации права собственности РФ на данный объект недвижимости, учреждением 10.01.2017 направлено обращение руководителю ТУ Росимущества в Самарской области с просьбой выдачи доверенности на оформление права собственности РФ, что подтверждается письмом №523/007 от 10.01.2017.

22.02.2017 ТУ Росимущества в Самарской области в адрес учреждения направлен ответ с отказом в выдаче доверенности с мотивировкой, что для оформления доверенности на регистрацию права собственности РФ учреждению необходимо предоставить документы, подтверждающие наличие оснований для отнесения здания Трансформаторной подстанции № 2, к собственности РФ, что подтверждается письмом № 1921 от 22.02.2017.

Как указал истец, сложилась ситуация, когда учреждение не имеет каких-либо правовых оснований для обращения в органы государственной регистрации - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для осуществление кадастрового учета, а также оформления прав на вышеуказанные объекты недвижимости. Другой возможности зарегистрировать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на данные объекты не имеется, в связи с чем, учреждение вынуждено было обратиться за защитой прав в Арбитражный суд.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Уставом Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский реабилитационный центр "Сергиевские минеральные воды" предусмотрено, что оно находится в ведении Федерального медико-биологического агентства, учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 120 Гражданского кодекса, действовавшей до 01.09.2014, учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Согласно положениям статьи 123.21 Гражданского кодекса, действующей с 01.01.2014, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 данного Кодекса. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Статья 296 Гражданского кодекса устанавливает право оперативного управления учреждения в отношении закрепленного за ним имущества, которое учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Нормами Гражданского кодекса не предусмотрено возникновение у государственных бюджетных учреждений права собственности на имущество, приобретенное за счет внебюджетных источников. Такое имущество, также как полученное за счет бюджетного финансирования, поступает учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (введенной Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ) имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 11 Постановления №10/22 граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента государственной регистрации соответствующих прав на него, если иное не предусмотрено законом.

В положениях п. 5 Постановления №10/22 в соответствии с п.п. 1,2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Таким образом, право оперативного управления вторично, ему предшествует возникновение права собственности у собственника, в рамках рассматриваемого вопроса у Российской Федерации.

Согласно п. 59 Постановления №10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Следовательно, надлежащим способом защиты в рассматриваемом деле будет требование о признании права федеральной собственности на имущество и права оперативного управления на него за истцом, на что указало Территориальное управление Росимущества в Самарской области в письменном отзыве.

Как следует из выписок из реестра федеральной сооружения – здание Трансформаторной подстанции № 2, Сети тепловые, здание Прачечной, являются федеральной собственностью на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, правообладателем спорных объектов является ФГБУ здравоохранение "Медицинский реабилитационный центр" "Сергиевские минеральные воды" Федерального медико-биологического агентства, на праве оперативного управления.

Объектам присвоены инвентарные номера в реестре федеральной собственности.

Таким образом, право федеральной собственности является возникшим до вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Материалами дела подтверждается факт несения истцом бремени содержания спорного имущества и отсутствие правопритязаний иных лиц на спорные объекты.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

Иск о признании права является внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Признание права является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению.

Условиями предъявления данного иска являются наличие объектов, на которые заявляются требования о признании права собственности, неопределенность статуса вещи, относительно которой идет спор, а также наличие у истца правового интереса в связи с данной вещью.

Правопритязаний на спорные объекты согласно представленным доказательствам не имеется.

Ответчик и третьи лица возражений против иска либо своих правопритязаний на объекты не заявили.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на здание Трансформаторной подстанции № 2, площадью 30,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>; на сооружение Сети тепловые, протяженностью 4743 м., расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Сергиевский, пос. Серноводск; на здание Прачечной, площадью 335,8 кв.м., расположенное по адресу: <...> обоснованны и подлежат удовлетворению.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку объекты - Здание охраны № 1, площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу: <...> и Здание охраны № 2, площадью 5,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> построены после вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», доказательств получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, а также доказательств обращения за получением данных документов истцом не представлено, следовательно, указанные объекты обладают признаками самовольной постройки и право на них не может быть признано в соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расходы по госпошлине относятся на истца как на лицо, заинтересованное в признании права, при отсутствии неправомерных действий со стороны ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требования.

Излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 12 000 руб. на основании ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУЗ МРЦ «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России:

на здание Трансформаторной подстанции № 2, площадью 30,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

на сооружение Сети тепловые, протяженностью 4743 м., расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Сергиевский, пос. Серноводск;

на здание Прачечной, площадью 335,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Выдать Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Медицинский реабилитационный центр "Сергиевские минеральные воды" ФМБА России справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 12 000 руб. 00 коп.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в месячный срок с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Р.М. Богданова