Решение № А55-34366/19 от 16.03.2020 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

марта 2020 года

Дело №

А55-34366/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой А.В.

рассмотрев в судебном заседании    12.03.2020 – 16.03.2020  дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Образцовое содержание жилья"

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области

о признании незаконным предписания

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2020,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Образцовое содержание жилья" (далее – заявитель, Общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – Инспекция, ГЖИ СО) № СЖд-81583 от 03.10.2019г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании согласно ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12.03.2020 до 09 час. 45 мин. 16.03.2020, после чего судебное заседание продолжено. Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с целью проверки обращения (от 12.08.2019 №28321-ц), Государственной жилищной инспекцией Самарской области проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами  собственникам помещений в МКД по адресу: <...>, с января 2019 г.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.10.2019 (л.д. 54-55).

03.10.2019 по итогам проведенной проверки ГЖИ СО  выдало заявителю предписание №СЖд-81583, которым Инспекция возложила на Общество в трехмесячный срок устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации, представить в государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно:

- Производить начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами  потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <...> соответствии приказом министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 г. № 846, приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.12.2018 г. № 1023 (л.д. 56).

Не согласившись с выданным надзорным органом предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, а также собственники помещений в многоквартирном доме, управление которыми осуществляет управляющая компания, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 2 Правил N 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

В силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В соответствии с частью 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель  жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Положениями части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов  (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На основании пункта 69 Правил N 354 в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

г(1)) размер повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами;

иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

к(1)) штриховые коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042-2014 (при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также при непосредственном управлении многоквартирным домом решения об отказе от указания в платежном документе штриховых кодов, предусмотренных ГОСТ Р 56042-2014, такие штриховые коды в платежном документе не указываются);

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Согласно пункту 71 Правил N 354 примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Вышеуказанные правоположения Правил N 354 содержат императивное требование размещать в платежном документе указанную в пункте 69 настоящих Правил информацию. При этом перечень подлежащей размещению в платежном документе информации является исчерпывающим.

Как установил суд и следует из материалов дела, в ходе осуществления проверочных мероприятий надзорный орган установил, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в расчете на 1 кв.м  производится Обществом в нарушение приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 г. № 846, приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.12.2018 г. № 1023. Ежемесячная плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО в городских округах рассчитывается следующим образом:

Норматив * Единый предельный тариф регионально оператора/12 месяцев* Площадь жилого помещения

Ежемесячная плата в городских округах с одного квадратного метра жилого помещения составит:

0,091 куб.м/кв.м * 598,16 руб./куб.м /12 мес.

Государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 161 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

П.п. 2, 3, 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Как указывает Инспекция, при проведении проверки ГЖИ Самарской области руководствовалось требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 г. № 150 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области».

По смыслу положений п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание по результатам проверки выдается в обязательном порядке в случае обнаружения в ходе проверки каких-либо нарушений со стороны юридического лица.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области проведена внеплановая документарная проверка по обращению № 28321-ц от 12.08.2019г по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами  собственникам помещений в МКД по адресу: <...>, с января 2019 г.

К проверке от ООО "ОБРАЗЦОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЖИЛЬЯ" представлена следующая информация: «Платежные документы на коммунальные услуги оформлены и соответствуют Постановлению Правительства РФ № 354 п.69 . Предоставляем подробный расчет размера платы за обращение с твердыми коммунальными отходами по кв. 211: Согласно приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.12.2018 г. № 1023 норматив накопления твердых коммунальных отходов на один квадратный метр жилья составляет 0,091 кубометра в год. Цена 1 кубометра - 598,16 руб., что утверждено приказом министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 г. № 846. Так как норматив накопления ТКО утвержден годовой, а согласно Постановлению Правительства РФ № 354 п.69 (г) необходимо в квитанциях выставлять месячный объем услуги, то нам приходится его распределять на 12 месяцев, чтобы исполнить данное постановление, получая тем самым бесконечное число знаков после запятой 0,091/12=0,00758333333... Настройки специализированной программы 1С Учет в ЖКХ производят округление после четвертого знака (0,0076). Расчет услуги по кв. 211 осуществлен следующим образом: 0,0076 * 60,1 м *598,16 = 273,36 руб. Таким образом, расчет нашей организацией произведен верно и в соответствии с требованиями Постановлению Правительства РФ № 354 п.69. Накопленная разница в рублях из-за округления будет пересчитана по окончании года, о чем неоднократно сообщалось заявителю жалобы».

При этом, проанализировав представленную информацию от ООО "ОБРАЗЦОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЖИЛЬЯ", жилищная инспекция пришла к выводу, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в расчете на 1 кв.м  производится в нарушение приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 г. № 846, приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.12.2018 г. № 1023.

Ежемесячная плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО в городских округах рассчитывается следующим образом:

Норматив * Единый предельный тариф регионально оператора/12 месяцев* Площадь жилого помещения

Ежемесячная плата в городских округах с одного квадратного метра жилого помещения составит:

0,091 куб.м/кв.м * 598,16 руб./куб.м /12 мес.

Ответственность за данное правонарушение возлагается на ООО "ОБРАЗЦОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЖИЛЬЯ".

Аргументы Общества об отсутствии с его стороны нарушений прав потребителей, нельзя признать состоятельными, поскольку арбитражный суд установил, что потребитель (л.д.67) при оплате коммунальной услуги "Обращение с твердыми коммунальными отходами", указывала на то, что «округление» происходит не в пользу собственника, а в пользу Общества и доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, установленные фактические обстоятельства по делу и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что приведенные ООО "ОБРАЗЦОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЖИЛЬЯ" доводы не свидетельствуют о наличии нарушений, влекущих отмену оспариваемого предписания от 03.10.2019 г.  № СЖд-81583.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует Закону и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст.  110, 167-176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Образцовое содержание жилья" отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.Н. Рагуля