Гражданский кодекс часть 1

Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Самарский машиностроительный колледж (далее ГОУ СПО СМК) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области (далее – УФМС России по Самарской области) по делу об административном правонарушении от 12.11.09 года № 1949 в силу малозначительности совершенного колледжем правонарушения.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22 декабря 2009 года до 09 час. 30 мин.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При оценке доводов сторон суд исходит из пункта 4 ст. 210 АПК РФ, возлагающего приоритет доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности на орган, принявший оспариваемый акт, что в силу ст. 65 АПК РФ не освобождает другую сторону от обязанности доказывать свои доводы.

Как следует из материалов дела, УФМС России по Самарской области проведена проверка соблюдения ГОУ СПО СМК положений ст.23 Федерального закона РФ от 18.07.06 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В ходе проверки УФМС России по Самарской области сделало вывод о том, что ГОУ СПО СМК не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, что отражено в акте проверки (л.д.37-38).

По данному факту 27.10.09 года должностным лицом УФМС России по Самарской области составлен протокол № 001949 (№ бланка 0023849) от 27.10.09 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ (л.д.26-27).

В качестве объективной стороны в протоколе указано, что 04.09.09 года ГОУ СПО СМК не исполнило обязанность в связи с миграционным учетом, а именно не направило в УФМС России по Самарской области уведомление о прибытии ФИО5 Умиджона, убывшего 01.09.09 года.

Представитель ГОУ СПО СМК для составления и подписания протокола об административном правонарушении не явился, несмотря на надлежащее извещение (л.д.30).

Протокол об административном правонарушении от 27.10.09 года и уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлен в адрес ГОУ СПО СМК и получено им 29.10.09 года (л.д.28, 29).

Оспариваемым постановлением № 1949 от 12.11.2009 года ГОУ СПО СМК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

В постановлении указано, что 04.09.09 года ГОУ СПО СМК не исполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета ИГ, а именно не представило в УФМС России по Самарской области отрывную часть бланка уведомления о прибытии гражданина Кыргызстана ФИО5 Умиджона в место пребывания с отметкой об убытии в течение 2-х дней со дня убытия иностранного гражданина из места пребывания.

Указанный вывод основан на том, что гражданин ФИО5 Умиджон поставлен на миграционный учет с 09.09.08 года по 01.09.09 года, а поэтому УФМС России по Самарской области сделан вывод о том, что он убыл с места пребывания по окончанию срока регистрации 01.09.09 года.

Указанный вывод УФМС России по Самарской области не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела.

В соответствии с требованиями ст.23 Федерального закона РФ от 18.07.06 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», обязанность по предоставлению в течение 2-х дней отрывной части уведомления связана напрямую с фактом убытия иностранного гражданина из места пребывания, а не с фактом истечения срока регистрации на территории Российской Федерации.

ГОУ СПО СМК представило надлежащие доказательства того, что учащийся 491 группы 4 курса ФИО5 Умиджон, несмотря на истечение срока регистрации 01.09.09 года продолжал находиться на территории Российской Федерации и посещать учебные занятия с 01.09.09 года, что подтверждается журналом учебных занятий.

По объяснениям ФИО6, ответственного лица ГОУ СПО СМК за работу с иностранными гражданами, ФИО5 Умиджон 01.09.09 года из Российской Федерации не убывал. Срок окончания регистрации истек 01.09.09 года, но отрывную часть бланка уведомления ФИО5 Умиджон сдал лишь 04.09.09 года (л.д.49-50).

Таким образом, событие административного правонарушения по объективной стороне вменяемого правонарушения не подтверждается.

Последующие действия гражданина Кыргызстана ФИО5 Умиджона, связанные с въездом на территорию Российской Федерации 13.09.09 года, что подтверждено миграционной картой (л.д.55) не подтверждают факта убытия этого гражданина 01.09.09 года.

Между тем, нарушения каких-либо иных сроков предоставления уведомления об убытии ФИО5 Умиджона, чем 04.09.09 года ГОУ СПО СМК не вменяется.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу принципа презумпции невиновности, закрепленного ст.1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица, отсутствие достаточных доказательств совершения ГОУ СПО СМК нарушения законодательства о миграционном учете, рассматриваются судом как недоказанность вины ГОУ СПО СМК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Постановление УФМС России по Самарской области № 1949 по делу об административном правонарушении от 12.11.09 года о привлечении ГОУ СПО СМК к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 руб. подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление УФМС России по Самарской области № 1949 по делу об административном правонарушении от 12.11.09 годао привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400000 руб. Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Самарский машиностроительный колледж, ОРГН: 1026301518407, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

О.А. Лихоманенко