Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Драфт ББХ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного вынесенного Межрегиональным управлением федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по приволжскому федеральному округу постановление № 212 от 27.11.2012 г. о назначении административного наказания, которым Общество с ограниченной ответственностью "Драфт ББХ" на основании ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по приволжскому федеральному округу (далее – управление, административный орган) заявленные требования не признал по основаниям изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи с ниже следующим.

Как следует из материалов дела, 30.10.2012 в ходе осуществления контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проверен порядок представления Обществом с ограниченной ответственностью «Драфт ББХ» (далее - ООО «Драфт ББХ») декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8 (далее - декларация № 8) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09,08.2012 № 815 (далее - Правила), за 3 квартал 2012 года.

ООО «Драфт ББХ» (ИНН <***>, юридический адрес: 445043, <...>) за проверяемый отчетный период осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в соответствии с данными деклараций по формам согласно приложениям №№ 5. 6, 7 к Правилам за 3 квартал 2012 года, представленным ООО «Драфт ББХ» в электронной форме от 10.10.2012.

Требованиями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определено следующее:

- организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (п. 1 ст. 14).

- алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (п. 7 ст. 2).

Представление декларации № 8 обусловлено требованиями Правил, в частности: организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение непоставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларацию № 8 (п. 10) ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 15) в электронной форме или на бумажных носителях (п. 16).

Согласно п. 17 Правил декларации на бумажном носителе представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, указанные в лицензии, в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальный орган) по месту нахождения организации. В случае, если организация и ее обособленные подразделения расположены в разных федеральных округах, декларации на бумажных носителях представляются в целом по организации в территориальный орган по месту нахождения организации и в территориальные органы по месту нахождения ее обособленных подразделений, указанных в лицензии.

Поскольку п. 21 Правил определено, что при отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения (абз. 2), следовательно, декларант не нарушает срок представления декларации, направляя ее в территориальные органы в последний день установленного срока представления декларации за 3 квартал 2012 г. - до 10 октября 2012 г. включительно.

В соответствии с абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

При этом, на основании приложения к п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. № 160 (далее - Нормативы) следует, что контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляет 11 дней. Это означает, что декларация, направленная в виде почтового отправления в последний день установленного срока представления такой декларации (день приема письменной корреспонденции), в соответствии с Нормативами должна быть доставлена адресату в течение 12 дней (с учетом дня ее приема на почте).

При проверке представления ООО «Драфт ББХ» декларации № 8 за 3 квартал 2012 года на бумажном носителе установлено, что указанная декларация в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу по почте и нарочно по состоянию на 27.11.2012 фактически не поступала.

Согласно п. 18 Правил декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее -Росалкогольрегулирование) в электронной форме.

В силу п. 1 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 г. № 52н (далее - Приказ № 52н), декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.

Подача деклараций в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса «Электронные услуги для организаций» на сайте www.fsrar.ru.

В соответствии с п. 6 Приказа № 52н датой подачи декларации в электронном виде считается дата подтверждения ее получения Росалкогольрегулированием.

Принятые декларации в электронной форме отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде; журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля; механизмы формирования оперативной отчетности.

При проверке представления ООО «Драфт ББХ» декларации № 8 за 3 квартал 2012 года в электронной форме установлено, что указанная декларация в Росалкогольрегулирование представлена 22.11.2012, т.е. с нарушением срока ее подачи.

На основании полученных по электронной почте 13.11.2012 ходатайства без номера и без даты, пояснений без номера и без даты, подписанных директором ООО «Драфт ББХ» ФИО2, раскрываются обстоятельства, характеризующие причины и условия совершения нарушений, в частности, сообщается следующее:

«п. 10.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 в качестве субъектов, в чьи обязательства входит предоставление данное декларации, указаны организации, осуществляющие ... закупку, хранение и поставке алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, общим признаком для данных организаций, а также признаком обязательным для вменения в данном случае нарушения по ст. 15.13 КоАП РФ указано именно хранение алкогольной продукции. Однако деятельностью ООО «Драфт ББХ» является оптовая продажа пива, компания не имеет лицензии на хранение алкогольной продукции и не занимается ее хранением, ввиду чего объективно не подпадает под признаки организаций, в чьи обязанности входит предоставление декларации № 8».

В удовлетворении ходатайства ФИО2 о прекращении производства по делу согласно определению от 13.11.2012 управление отказало.

Согласно разъяснениям по п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В обоснование ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу доказано, что ООО «Драфт ББХ» располагает необходимой информацией и реальной возможностью (наличие первичных учетных документов на алкогольную продукцию, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций в электронном виде и на бумажном носителе), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» по представлению декларации в установленный срок.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «Драфт ББХ» ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае ООО «Драфт ББХ» не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах заявитель, являясь организацией осуществляющей закупку, хранение и продажу алкогольной продукции, обязан был в соответствии с Постановлением правительства российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» представить административному органу декларацию по форме № 8 за 3 квартал 2012 года.

При указанных обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ характер совершенного обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела в том числе, принимая во внимание, что обществом аналогичные нарушения ранее не совершались, 3 квартал 2012 года был первым отчетным период за который обществу надлежало представлять декларацию по форме № 8, а также учитывая, что на момент вынесения оспариваемого постановления указанная декларация обществом была представлена в управление, что свидетельствует об отсутствии направленности на совершение административного правонарушения и сокрытие соответствующей информации, отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие вреда интересам граждан, общества и государства, считает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Довод управления о невозможности применения к формальному составу, предусмотренному статьей 15.13 КоАП РФ, положений статьи 2.9 названного Кодекса подлежит отклонению, поскольку КоАП РФ не ограничивает применение данной статьи и не устанавливает конкретные нормы, к которым она не может быть применена.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное Межрегиональным управлением федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по приволжскому федеральному округу постановление № 212 от 27.11.2012 г. о назначении административного наказания, которым Общество с ограниченной ответственностью "Драфт ББХ" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. на основании ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в течение десяти дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.Д. Гордеева