Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

о признании незаконными действий,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.12.2017,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

ООО "Агро+" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области об отказе в предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу Самарская обл, р-н Сызранский в районе п. Новозаборовский участок 2, площадью 132000 кв.м., с кадастровым номером 63:08:0118001:1 без проведения торгов и нарушающим право ООО «Агро+». Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области предоставить земельный участок площадью 132000 кв.м., с кадастровым номером 63:08:0118001:1 ООО «Агро+» и заключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу Самарская обл., р-н Сызранский в районе п. Новозаборовский участок 2, площадью 132000 кв.м., с кадастровым номером 63:08:0118001:1 без проведения торгов (пп. 12 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного и 3-го лиц, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Агро+» обратилось в территориальное управление Росимущества в Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, п. Новозаборовский, участок 2, площадью 132 000 кв.м., с кадастровым номером 63:08:0118001:1 на основании пп. 12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на отнесении общества к сельскохозяйственным организациям указывает на то, что основной код ОКВЭД является 01.11.3 «Выращивание семян масличных культур». Заявитель является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства на 2014-2020 годы, является получателем субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства. Представлены акты проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий в рамках государственной поддержки сельскохозяйственного производства от 16.01.2015, от 30.05.2016, от 20.02.2017 (л.д. 8-12, 15-22). Также представлено письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 14.12.2017 в подтверждение данного обстоятельства (л.д. 23).

Письмом от 18.10.2017 № 11333 территориальное управление сообщило заявителю о том, что его обращение было направлено в адрес Росимущества, которое в свою очередь сообщило следующее.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее -Федеральный закон). При этом согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Главой V.l. ЗК РФ.

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом.

Предоставление в аренду, в том числе, федеральных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственным организациям осуществляется в порядке, установленном пунктом 8 статьи 10 Федерального закона.

В соответствии с данным пунктом земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В рамках реализации пункта 8 статьи 10 Федерального закона остается неурегулированным вопрос установления круга субъектов, на которых распространяется программа государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Также в перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, отсутствует информация о составе пакета документов, прилагаемого к заявлению о приобретении прав на земельный участок, в частности, не конкретизированы документы, подтверждающие участие в программах государственной поддержки, отнесение заявителя к сельскохозяйственным организациям.

Для принятия соответствующих решений Росимуществом направлен в Минэкономразвития России запрос о разъяснении критериев отнесения субъектов к сельскохозяйственным организациям и уточнении документов, подтверждающих участие заявителя в государственных программах, до внесения изменений в законодательство.

В ответ на обращения Территориального управления о возможности вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью более 10 га поступили разъяснения Росимущества (№ ЕП-10/32514 от 18.08.2017, вх. № 18/523 от 21.08.2017) о том, что Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ведется работа по внесению изменений в законодательство в части устранения правовой неопределенности при предоставлении земельных участков на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон) в частности установления круга субъектов, на которых распространяется программа государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Также в перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, отсутствует информация о составе пакета документов, прилагаемого к заявлению о приобретении прав на земельный участок, в частности, не конкретизированы документы, подтверждающие участие в программах государственной поддержки, отнесение заявителя к сельскохозяйственным организациям (письма Росимущества от 18.08.2017 № ЕП-10/32514, от 29.09.2017 № ДС-10/37916) (л.д. 13-14).

Заявитель, считая, что фактически ТУ Росимущества в Самарской области данным письмом отказало обществу в предоставлении земельного участка, считая данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

Как усматривается из материалов дела, заявителем оспаривается отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме Территориального управления Росимущества в Самарской области № 11333 от 18.10.2017, которое подписано заместителем руководителя Территориального управления.

При этом суд учитывает, что заявитель обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает отказ Территориального управления Росимущества в Самарской области в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, заявитель не учитывает, что данное оспариваемое письмо не является отказом в предоставлении обществу испрашиваемого им земельного участка.

Из анализа писем Росимущества в ответ на исх. от 27.07.2017 № 8106 и оспариваемого письма Территориального управления № 11333 от 18.10.2017 следует, что Территориальному управлению следует провести ряд мероприятий, после которых возможно будет вернуться к рассмотрению вопроса о вовлечении испрашиваемого заявителем земельного участка в хозяйственный оборот по существу.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Самарской области входит в число территориальных органов Росимущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемым письмом не нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, заявитель не лишен права обратиться в суд за оспариванием бездействия уполномоченных лиц по решению вопроса о проведении мероприятий, после которых возможно будет вернуться к рассмотрению вопроса о вовлечении испрашиваемого заявителем земельного участка в хозяйственный оборот по существу.

По смыслу части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда о признании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем случае совокупность предусмотренных ст. 198 АПК РФ оснований не соблюдается, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

М.В. Филатов