Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 04 марта 2019 года дело по иску, заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Клинхаус", Россия 125319, г. Москва, ул. Черняховского д. 17А, пом. 46

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области , Россия 443080, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского д. 3 А

о признании незаконным решение по жалобе № 254-13855-18/7 от 17.09.2018

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Клинахаус"

при участии в заседании

от истца – ФИО1, доверенность от 01.10.2018,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 16.08.2018,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Клинхаус" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение УФАС России по Самарской области по жалобе № 254-13855-18/7 от 17.09.2018.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, возражало относительно заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранский психоневрологический диспансер» решение вопроса оставило на усмотрение суда, представлен отзыв.

Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Империя» отзыв в материалы дела не представил.

Исследовав материалы дела заслушав мнения представителей сторон, явившихся в судебное заседание суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.09.2018 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Клинхаус» на действия ФГУЗ СО «СПД» при проведении запроса котировок.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок на оказание услуг по стирке, дезинфекции и своевременной доставке (передаче) белья и постельных принадлежностей, ООО «Клинхаус» было отказано в допуске к участию в процедуре по следующему основанию:

- Согласно пункту 3.9.7 Положения о закупках, при осуществлении закупки Заказчик отказывает в допуске к участию в процедурах закупок в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений, в частности - отсутствие в составе заявки ООО «Клинхаус» следующих документов: анкеты, письма об аффилированности, документов на осуществление видов деятельности.

28.08.2018 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена действующая редакция извещения № 31806860133 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по стирке, дезинфекции и своевременной доставке (передаче) белья и постельных принадлежностей (далее - Извещение) и документация (далее - Документация о закупке).

В соответствии с Извещением предметом Запроса котировок является оказание услуг по стирке, дезинфекции и своевременной доставке (передаче) белья и постельных принадлежностей.

Заказчиком выступило Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранский психоневрологический диспансер».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в ЕИС Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положения о закупках Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский психоневрологический диспансер» (далее - Положение).

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

05.09.2018 года Заказчиком в ЕИС размещен Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в процедуре № 31806860133 от 05.09.2018 г. На участие в данном запросе предложений согласно Протоколу № 31806860133 от 05.09.2018 г. было подано 2 (две) заявки, одна из которых была отклонена.

В результате рассмотрения заявок котировочной комиссией принято решение -отказать в допуске к участию в процедуре и признать несоответствующими требованиям документации заявки ООО «Клинхаус на основании пункта 3.9.7 Положения о закупках.

Согласно пункту 4.3.4.2. Положения о закупках, в случае если котировочной Комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок или по результатам рассмотрения таких заявок только одна такая заявка признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, запрос котировок признается несостоявшимся

Так же, согласно подпункту 1 пункта 3.9.7 Положения о закупках, при осуществлении закупки Заказчик отказывает в допуске к участию в процедурах закупок в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений, в частности - анкеты, письма об аффилированности, документов на осуществление видов деятельности.

По закупке № 31806860133 на оказание услуг по стирке, дезинфекции и своевременной доставке (передаче) белья и постельных принадлежностей в состав заявки были затребованы следующие документы:

	Анкета
2	Письмо об аффилированности
3	Согласие на обработку персональных данных
4	Документы, предусмотренные ТЗ
5	Документы на осуществление видов деятельности
6	Декларация СМСП/Сведения из Единого реестра СМСП
7	Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП
8	Свидетельство о регистрации юридического лица, зарегистрированном до 01.07.2002 г.
9	Свидетельство ИНН
1	Документ о регистрации юридического лица/ИП
1	Устав

Участником закупки № 2 ООО «Клинхаус» при формировании заявки данный перечень был указан в полном объеме, однако некоторые документы так и не были прикреплены (анкета, письмо об аффилированности, документы на осуществление видов деятельности).

Из пояснений Заказчика следует, что протокол на электронной площадке формируется автоматически в части запроса наличия предоставленных документов составе заявок. Поскольку у участника закупки № 2 ООО «Клинхаус» отсутствовали данные документы, комиссия приняла решение согласно подпункту 1 пункта 3.9.7 Положения о закупках.

Согласно пункту 3.13 Положения о закупках любой участник закупки не позднее десяти дней после размещения в единой информационной системе итогового протокола вправе направить Заказчику в письменной форме запрос о разъяснении результатов закупки или о представлении копии итогового протокола, Заказчик в течение трех рабочих дней со дня поступления такого запроса обязан представить такому участнику в письменной форме соответствующие разъяснения или копию итогового протокола.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что участник закупки ООО «Клинхаус» своим правом направить запрос разъяснений не воспользовался.

Довод Заявителя о том, что при принятии решения Самарское УФАС России руководствовалось исключительно пунктом 3.13 Положения о закупках, согласно которому Заявитель не воспользовался своим правом направить запрос разъяснений, суд признает несостоятельным, поскольку решение о признании жалобы необоснованной принято на основании несоответствия заявки ООО «Клинхаус» требованиям пункта 3.9.7 Положения о закупках в части непредставления обязательных документов, что является основанием для недопуска участника к Запросу котировок.

Довод заявителя о том, что в Самарское УФАС России обжаловалось конкретное положение протокола организатора, однако вместо оценки доводов жалобы в касающихся неправильного применения данной нормы, ответчик указал в решении, что заявитель не соответствует другому закону, не свидетельствует о незаконности принятого Управлением решения.

Управление, основываясь анализе норм права, подлежащих применению при регулировании спорных правоотношений, проведя внеплановую проверку в пределах своей компетенции установило, что по сути, в соответствии с действующим законодательством, исходя из конкретных обстоятельств дела, заявка ООО "Клинхаус" подлежала в любом случае отклонению, как не соответствующая положениям закона, пусть и другой норме закона.

Управление, проводя внеплановую проверку, не связано с доводами жалобы.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что решение Самарского УФАС России № 254-13855-18/7 от 17.09.2018 принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства о контрактной системе и закона о защите конкуренции, в пределах компетенции антимонопольного органа и не подлежит признанию незаконным с учетом положений ст. 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь ст. 110, 167, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Т.М. Матюхина