Гражданский кодекс часть 1

к УФК МФ РФ по Самарской области, г. Самара, Министерству финансов РФ г. Москва, Генеральной прокуратуре РФ г. Москва, Прокуратуре Самарской области г. Самара

О взыскании 486 400 рублей

при участии в заседании:

от заявителя – гл. спец. отдела ФИО1, дов. от 29.12.04 г.,

от УФК – консультант юрид. отдела ФИО2, дов. от 17.01.05 г.,

от МФ РФ – консультант юрид. отдела ФИО2, дов. от 28.01.05 г.,

от ГП РФ – не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.78),

от прокуратуры обл. – зам. нач. отдела ФИО3, удост. № 60959

Протокол судебного заседания вел помощник судьи Черномырдина Е.В.

Установил:

Мэрия г. Тольятти обратилась в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточненных требований (л.д.29, 54, 69), о взыскании денежных средств в сумме 486 400 руб. с Генеральной прокуратуры РФ или прокуратуры Самарской области, или Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства МФРФ по Самарской области за счет казны РФ.

Обращение продиктовано, по мнению заявителя, бездействием органов государственной власти по вопросу выделения денежных средств.

Определением Арбитражного суда Самарской области 02.08.2004 г., в соответствии со ст. 46 АПК РФ, к участию в деле в качестве ответчика привлечена Генеральная прокуратура РФ.

УФК МФ РФ по Самарской области в отзыве (л.д.19-20), пояснениях, данных в судебных заседаниях, требования заявителя не признает, считая, что не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не наделено правом самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами.

МФ РФ в отзыве (л.д.14-15), пояснениях, данных в судебных заседаниях, ссылается на неподведомственность арбитражному суду данного дела; стоимость жилых помещений компенсируется органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели органам прокуратуры РФ.

Прокуратура Самарской области в отзывах (л.д.24-26, 95-96), пояснениях, данных в судебных заседаниях, требования заявителя считает необоснованными, поскольку обязанность о предоставлении жилья работнику прокуратуры заявителем не исполнена и каких-либо расходов заявитель не понес.

Генеральная прокуратура РФ в отзыве (л.д.78) считает, что является ненадлежащим ответчиком; прокуратура Самарской области обязана самостоятельно отвечать в пределах предусмотренных ассигнований на приобретение жилья.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным судом Автозаводского района г. Тольятти вынесено решение от 25.06.2003 г. по иску ФИО4 (работник прокуратуры) к Мэрии г. Тольятти о предоставлении жилья в соответствии с Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации». Вышеуказанным решением суд обязал Мэрию г. Тольятти предоставить жилое помещение ФИО4 площадью не менее 32 кв. м.

Заявитель считает, что возложение обязанности на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ) предусматривает полную компенсацию из Федерального бюджета возникших при осуществлении данной обязанности расходов органов местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (ст. 132, 133 Конституции РФ). Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (ст. 31 Бюджетного Кодекса РФ).

Кроме того, заявитель, ссылается на ст. 14 Бюджетного Кодекса РФ, согласно которой бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначаемых для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Статьей 6 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» установлено, что к предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения, которые в вышеуказанной статье перечислены. Среди вопросов местного значения законодательством не закреплен такой вопрос как предоставление льгот различным категориям граждан (предоставление жилья работникам прокуратуры).

В соответствии с вышеизложенным заявитель считает, что в связи с бездействием органов государственной власти по вопросу выделения денежных средств на реализацию ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», происходит изъятие муниципальной собственности, и компенсировать денежные средства в сумме 486 400 руб. должны Генеральная прокуратура РФ или прокуратура Самарской области, или Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства Министерства Финансов по Самарской области за счет казны РФ (л.д.70).

Согласно п. 4 ст. 44 ФЗ от 17.01.1992г. № 2202-1 (в ред. 18.07.2003 г.) “О прокуратуре Российской Федерации” органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется прокурорам и следователям во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев и независимо от срока их проживания в данном населенном пункте. Стоимость жилых помещений компенсируется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации.

Одной из основных задач Министерства финансов РФ, согласно ст. 165 Бюджетного кодекса РФ является составление проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения последнего в установленном законодательством порядке.

В соответствии со ст. 141 БК РФ, Федеральным законом о федеральном бюджете предусматривается финансовая помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами.
В силу ст. 133 БК РФ финансовая помощь из федерального бюджета осуществляется в формах дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, при этом согласно ст. 135, 136, 137, 139 БК РФ порядок, условия и расчет финансовой помощи определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Согласно ст. 169, 172 Бюджетного кодекса РФ составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

В соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса РФ к сведениям, необходимым для составления проектов бюджета относятся, в том числе сведения о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой.

При этом составление бюджета основывается, в том числе, на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год, прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год.

Нормы ст. 165, 182, 192 Бюджетного кодекса РФ предусматривают обязанность предоставления в министерство финансов РФ, в том числе от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления документов и материалов, необходимых для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.
При этом в силу ст. 184 Бюджетного кодекса РФ составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех исчерпывающих мер органами местного самоуправления для надлежащего истребования из федерального бюджета денежных средств возложенных на них Бюджетным кодексом РФ, Федеральным Законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации”.

Таким образом, доводы заявителя о бездействии ответчика по вопросу выделения денежных средств на реализацию Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, заявляя о компенсации денежных средств, заявитель не представил доказательства фактически понесенных расходов, а именно: факта предоставления жилья, документально подтвержденных расходов.

Исходя из смысла ст. 44 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации”, за счет средств федерального бюджета компенсируется стоимость предоставленных жилых помещений.

Между тем в судебном заседании установлено, что решение Федерального суда Автозаводского района г. Тольятти от 25.06.2003 г. о предоставлении жилого помещения ФИО4 до настоящего времени заявителем не исполнено. Данный факт подтверждается заявителем в заявлениях с уточненными требованиями (л.д.54 оборот, 70).
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по взысканию госпошлины взысканию не подлежат в силу ФЗ “О госпошлине”.

Руководствуясь ст.ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Самарской области.

Судья С.П. Асадуллина