Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общества «Авиаагрегат» (истец) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (ответчик, РЕги), с учетом принятых судом уточнений, в соответствии с которым просит урегулировать возникшие между АО «Авиаагрегат» и ООО «ЭкоСтройРесурс» разногласия при заключении договора № ТКО-12766 от 14.10.2019 (Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами:

1. Табличную часть приложения №1.1 к договору изменить и изложить на следующих условиях:

Расчетный период	Ноябрь 2019г.	Декабрь 2019г.
Объем принимаемых ТКО мЗ/мес.

2. В приложении № 1 к Договору период оказания услуг по вывозу ТКО изложить в следующей редакции: «С 01.11.2019 по 31.12.2019»;

3. Пункт 4 Договора изложить в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - «01» ноября 2019 года».

4. Пункт 8.1. Договора - исключить.

5. Последнее предложение пункта 9 Договора - исключить.

6. Последнее предложение пункта 10 Договора - исключить.

7. Дополнить Договор пунктом 23.1. следующего содержания: «За нарушение либо неоказание Региональным оператором услуг, Потребитель вправе взыскать с Регионального оператора штрафную неустойку в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, установленной на день предъявления требования, от стоимости ежемесячных услуг, за каждый день просрочки».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Акционерное общество «РТ-Охрана», Акционерное общество «Спецавтотранс» и Общество с ограниченной ответственностью «Экотранстрой».

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, ссылается на то, что услуги по вывозу ТКО в период с января по октябрь 2019 года ответчиком не оказывались, вывоз ТКО осуществляло Общество с ограниченной ответственностью «Экотранстрой», в связи с чем, в приложении № 1 к Договору период оказания услуг по вывозу ТКО следует изложить в следующей редакции: «С 01.11.2019 по 31.12.2019»; пункт 4 Договора изложить в редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - «01» ноября 2019 года»; расчетным периодом указать - «ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года».

Так же истец просит исключить из договора п.8.1 мотивировав это тем, что, если ответчик нарушит срок направления УПД установленный п..8 Договора (в котором отражен объем оказанных услуг) и Общество получит его после расчетного периода, в котом оказывались услуги, они будут подлежать оплате независимо от заявленных разногласий, не смотря на нарушение сроков направления.

Истец так же просит исключить последнее предложение п.9 Договора, мотивировав это тем, что п.9 Договора не предусмотрен типовой формой договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, а установленный порядок подписания УПД не установлен законодательством РФ, данный пункт ограничивает права Общества, устанавливает условие о принятии и подписании УПД по истечении 5 рабочих дней не зависимо от фактического подписания или предоставления замечаний.

Истец так же просит исключить последнее предложение п.10 Договора, мотивировав это тем, что сверка взаимных расчетов между сторонами является добровольным действием, ввиду чего акт сверки должен быть подписан двумя сторонами. Срок по представлению ответа на акт сверки взаимных расчетов для стороны ограничен и привязан к моменту направления данного акта стороне.

Истец просит дополнить Договор пунктом 23.1 об ответственности Регионального оператора за неоказание услуг, поскольку ответственность в виде неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств должна быть обоюдной. Установление ответственности за неисполнение обязательств только для одной стороны не соответствует принципу баланса интересов сторон при заключении договора.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление и письменные объяснения на исковые требования, в которых просил в иске отказать по причине несоответствия требований истца действующим нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, что позволяет рассмотреть настоящее дел в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей истца и ответчика,суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца (принятия договора в его редакции) по следующим причинам.

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор, Истец) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Обязанность заключения договоров с Региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (далее - Законом № 89-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Постановление № 1156).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Заявка на заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО была представлена Региональному оператору 01.10.2019, на основании которой Региональный оператор подготовил и передал потребителю 18.10.2020 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТКО-12766 от 14.10.2019. с приложениями.

Потребитель направил подписанный со свой стороны Договор с Протоколом разногласий в адрес Регионального оператора, что подтверждается сопроводительным письмом от 14.11.2019 г. (вх. 26172/РО от 14.11.2019 г.).

Ответчик полагает, что в соответствии с п.8 (15) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641», с учетом отказа истца подписать предложенную ответчиком редакцию, данный иск рассмотрению не подлежит, поскольку рассматриваемый договор считается заключенным на условиях типового договора.

Однако, ответчик необоснованно расширительно трактует данный подзаконный акт.

В соответствии с п.2 ст.445 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда, что имеет место в данном случае.

Пунктом 8 (15) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 предусмотрены правовые последствия, в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, то есть стороны, не посчитали необходимым принять соответствующие меры, в частности – обращение в суд для разрешения разногласий.

В данном случае истец правомерно обратился в суд для разрешения разногласий и они подлежат разрешению.

Статьей 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

ООО «ЭкоСтройРесурс» в соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018 (далее-Соглашение), осуществляет свою деятельность в качестве единственного Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области.

В зоне своей деятельности Региональный оператор обязан заключать Договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с Потребителями в соответствии с заключённым Соглашением, а также в соответствии с типовой формой Договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением № 1156.

Необходимо обратить внимание, что форма типового договора может быть дополнена, но не изменена и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон. То есть условия договора не могут быть установлены исключительно по требованию потребителя, региональный оператор должен согласиться на внесение указанных дополнений (п. 5 ст. 24.7 Закона № 89).

На основании вышеизложенного и принимая во внимание тот факт, что сроки действия договора на оказание услуг по обращению с ТКО № 12766 от 14.10.2019 соответствуют п. 2.16, 12.6 Соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, условия договора его сроке действия, должны быть приняты в редакции ответчика (Регионального оператора).

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий Договора, по которым у сторон имелись разногласия. Условия, на которых суд обязывает заключить Договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

В силу своей правовой природы договор с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, его условия установлены законом, а не волей контрагентов.

Согласно п.4 ст. 421 ГК РФ условия Договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно п.1 ст. 422 ГК РФ, Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами) действовавшими в момент его заключения.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Пунктом 3. ст. 445 ГК РФ предусмотрено, что правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

На основании изложенного, сформулировав свои исковые требования как «принятие Приложения № 1 и Приложения № 1.1 к Договору в редакции истца, указав в графе «расчетный период» лишь ноябрь, декабрь 2019 года аргументируя тем, что услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2019 г. по 31.10.2019 г. оказывала сторонняя организация - ООО «Экотранстрой», истец избрал неверный способ защиты своих прав, поскольку при урегулировании возникших при заключении договора разногласий в предмет доказывания факт исполнения договора не входит.

Исполнение обязательств по договору будет предметом исследования по делу о взыскании Региональным оператором задолженности по Договору.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа на бумажном носителе не препятствует Региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, или соглашением, что прямо предусмотрено п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ, п. 5 Постановления № 1156.

В связи с изложенным, основания для внесения изменений в Табличную часть приложения №1.1 к договору; в приложении № 1 к Договору период оказания услуг; в пункт 4 Договора и пункт 8.1. Договора отсутствуют.

Согласно п. 8 Договора Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО) направляет Потребителю любым доступным способом (почтовое отправление, телекоммуникационные каналы связи, путем вручения под роспись) УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 9 Договора установлено, что Потребитель обязан принять УПД от Регионального оператора и в течение 5 рабочих дней с момента получения УПД обязан вернуть один подписанный и скрепленный печатью (при наличии) экземпляр УПД Региональному оператору. Экземпляр УПД, полученный Потребителем от Регионального оператора на бумажном носителе, возвращается Потребителем Региональному оператору по адресу: 443063, <...>/Сердобская, 57/8, ООО «ЭкоСтройРесурс». Если в указанный срок УПД не будет возвращен Региональному оператору, УПД будет считаться подписанным Потребителем без разногласий.

Согласно письму от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96@ ФНС России универсальные передаточные документы (УПД) совмещают в себе счет-фактуру и передаточный документ. Следовательно, УПД заменяет акт выполненных работ (акт оказания услуг), накладные, счет-фактуру.

Согласно аб. 2 п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отсутствие мотивированного отказа от подписания направленного обществом акта о приемке выполненных работ, результаты оказанных услуг считаются принятыми и подлежат оплате.

При этом уклонение Потребителя от подписания УПД или не предоставление мотивированного отказа от подписания УПД в срок, установленный п. 9 Договора, можно расценить как немотивированное уклонение Потребителя от оплаты оказанных услуг Региональным оператором.

Соответственно, указанное в п.9 Договора последнее предложение не противоречит действующему законодательству, а также не нарушает права и законные интересы Потребителя.

Пункт 10 Договора полностью соответствует условиям типовой форме, утвержденной Постановлением № 1156 (п. 7).

Договор может быть дополнен, но не изменен и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон. То есть условия договора не могут быть установлены исключительно по требованию потребителя, региональный оператор должен согласиться на внесение указанных дополнений (п. 5 ст. 24.7 Закона № 89).

Истец в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представил суду доказательств, подтверждающих несоответствие спорных пунктов Договора действующему законодательству, а также доказательств, что указанные пункты Договора нарушают права и законные интересы АО «Авиагрегат».

На основании изложенного, п.9 и п. 10 Договора следует принять в редакции Регионального оператора.

Предлагаемое истцом дополнение Договора условием о неустойке (п.23.1) в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от стоимости неисполненного должным образом обязательства за каждый день просрочки, не может дополнить Договор, поскольку обязательства ответчика по спорному Договору неденежные (прием ТКО, транспортировка, обработка, обезвреживание и захоронение), поэтому выделить из них стоимость только приема ТКО невозможно, а, следовательно, невозможно рассчитать 1/130 ставки от этой стоимости.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования истца об урегулировании разногласий, возникших при заключении Договора № ТКО-12766 на оказание услуг по обращению с ТКО от 14.10.2020 г., а именно о внесении изменений в Приложение № 1, п. 4, п. 8.1, п. 9, п. 10, 23.1 Договора не соответствуют нормам действующего законодательства.

Таким образом, все условия спорного договора принимаются в редакции ответчика, а судебные расходы по настоящему делу относятся на истца согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110,167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между Акционерным обществом «Авиаагрегат» и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор принять полностью в редакции договора №ТКО-12766 от 12.10.2019.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Н.В. Шаруева