Решение № А55-38485/2021 от 28.03.2022 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Самара

марта 2022 года

Дело №

А55-38485/2021

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Прокурора Промышленного района г. Самары старшего советника юстиции Смирнова Я.А.

к  Публичному акционерному обществу "Т Плюс"

с участием третьего лица - ГУ МЧС России по Самарской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ

Установил:

Прокурор Промышленного района г. Самары старший советник юстиции Смирнов Я.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ Публичного акционерного общества "Т Плюс".

Определением суда от 10.01.2022 заявление принято к производству Арбитражным судом Самарской области в порядке упрощенного производства.

Публичное  акционерное общество "Т Плюс" (далее – общество, ПАО "Т Плюс") согласно имеющимся  в материалах дела объяснениям, возражает против заявленных требований.

Определением суда от 16.02.2022 отказано ПАО "Т Плюс" в удовлетворении ходатайства  о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства в связи отсутствием оснований для перехода.

Решением в виде резолютивной части в порядке ч.1 ст. 229 АПК РФ от 01.03.2022 Публичное  акционерное общество "Т Плюс" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначено  ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В материалы дела от Публичного  акционерного общества "Т Плюс" поступило заявление  о составлении мотивированного решения (вх. №68451 от 14.03.2022).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

03.12.2021 Прокуратурой Промышленного района г. Самары совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны - нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> (№№319, 320, 337).

В ходе проверки установлено, что указанные защитные сооружения переданы на ответственное хранение ПАО «Т Плюс» (ОАО «Волжская ТГК»).

По договору № 16 от 03.10.2006 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенному между ГУ МЧС России по Самарской области и ПАО «Т Плюс» (ОАО «Волжская ТГК»), последнее обязалось сохранять вышеуказанные защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В  ходе  проверки  были установлены  следующие   нарушения  требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений.

Защитное сооружение инв. № 337-63 (<...> литер 166).

1. При входе в ЗС ГО на видном месте не обеспечено наличие знака обозначения ЗС ГО, представляющего собой прямоугольник размером не менее 50*60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения; места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц), поле знака которого должно быть белого цвета, надписи - черного цвета, высота букв 3-5 см, ширина- 0,5-1,0 см (Нарушение: п. 6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

2. Применяются горючие строительные материалы для внутренней отделки помещений ЗС ГО (краска). (Нарушение: п. 3.2.8, п. 3.5.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»)

Защитное сооружение инв. № 319-63 (<...> литер 166):

1. Применяются горючие строительные материалы для внутренней отделки помещений ЗС ГО (краска). (Нарушение: п. 3.2.8, п. 3.5.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Защитное сооружение инв. № 320-63 (г. Самара, пр-кт. ФИО2, д. 53 «А» литер 166):

1. Стены и потолки ЗС ГО оштукатурены. (Нарушение: п. 3.2.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

2. В помещениях ЗС ГО присутствует сырость. (Нарушение: п. 3.2.7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

3. Не производится эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования (демонтированы фильтрующие элементы). (Нарушение: п. 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Порядок содержания, использования, эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определены Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Приказ №583), Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее – Приказ №575).

В соответствии с Приказом № 575 к ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Согласно п. 2, 3 Приказа № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Согласно Приказу МЧС РФ № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Выявленные нарушения при содержании защитного сооружения свидетельствуют о не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу его к использованию по предназначению, а также о неисполнении ПАО «Т Плюс» возложенных на него обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

Исходя из изложенного в действиях ПАО «Т Плюс» заявитель усмотрел  признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки заявителем в отношении ПАО «Т Плюс» вынесено постановление от 10.12.2021 о возбуждении дела    об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

            Из объяснений технического директора – главного  инженера структурного подразделения  ПАО «Т Плюс» ФИО3 следует, что знак обозначения  ЗС ГО на момент проверки присутствовал; наличие краски на стенах не является горючим материалом и согласно правилам эксплуатации допускается   окрашивать   красками   стены,  согласно   п.4   ст.   13 Технического регламента горючесть строительных материалов определяется экспериментальным путем; стены и потолки ЗС ГО 320 обработаны цементным раствором и окрашены согласно Правилам, штукатурка не применялась; сооружение не является  сырым, влажность воздуха не выше 60% согласно требованиям Правил;  на момент проверки фильтрующие элементы были установлены новые, проверка технического состояния   инженерно-технического   оборудования   проводится   регулярно согласно требованиям Правил со ссылкой на отметку в журнале проверки состояния убежища.

         Согласно представленному в материалы дела отчету по замечаниям, выявленным в ходе проверки, изготовлена и вывешена новая табличка обозначения ЗС ГО №337;   окрашивание стен ЗС ГО красками не запрещено,  горючесть строительных материалов определяется экспериментальным путем; цементный раствор на бетонных стенах убежища был принят за штукатурку; помещения регулярно проветриваются, относительная влажность воздуха в помещениях поддерживается в пределах до 60%, что соответствует требованиям Правил;  технические осмотры и ремонты инженерно-технического оборудования убежища проводятся регулярно со ссылкой на записи в «Журнале проверки состояния убежища».

        Однако указанные объяснения и представленные фотографии факт административного правонарушения не опровергают. Документального подтверждения обществом в материалы дела не представлено, а представленные фотографии достаточным доказательством не являются.

        Более того, устранение нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности.

         Поэтому доводы ПАО «Т Плюс» отклоняются судом как необоснованные.

         Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ, материалам дела подтверждается. ПАО «Т Плюс» не принято всех зависящих от него мер по соблюдению установленных норм и правил. Вина ПАО «Т Плюс» заявителем доказана.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный   ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий заявителя и с соблюдением действующего законодательства.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Как отмечено в пункте 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного обществу   административного правонарушения.

Судом с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ назначается наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в связи с отсутствием совокупности обстоятельств и условий, предусмотренных ч. 1 ст.4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.  167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Публичное акционерное общество "Т Плюс", ИНН 6315376946 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк Получателя: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области л/с <***>) БИК 043601001

Наименование получателя: Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА г. Самара)

ИНН: <***>; КПП: 631701001

Номер счета получателя средств: 40101810822020012001

Код бюджетной классификации доходов: 415 1 16 90010016000140

ОКТМО 36701000.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1