Решение № А55-3925/2021 от 27.04.2021 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001,  г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

мая 2021 года

Дело №

А55-3925/2021

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 05 мая 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании   27 апреля 2021 года  дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Т Плюс"

к  Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Специализированная теплосетевая организация»,

- ООО «Эксплуатационная компания»,

о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 17.07.2020 г., диплом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от ООО «Специализированная теплосетевая организация» - ФИО2 по довер. от 29.10.2018 г., диплом,

от ООО «Эксплуатационная компания» - ФИО2 по довер. от 14.08.2018 г., диплом,

установил:

        Заявитель обратился  в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить определение Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

       Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

       Представитель заинтересованного лица возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, в связи с тем, что тепловые сети и тепловые пункты были переданы в аренду ООО «Специализированная теплосетевая организация».

         ООО «Специализированная теплосетевая организация» возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылается на то, что тепловые сети переданы в аренду ООО «Эксплуатационная компания».

         ООО «Эксплуатационная компания» возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве, считает, что общество не является потребителем тепловой энергии.

           Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

               Как следует из материалов дела, в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.01.2021 г. направлен ответ на запрос Ростехнадзора, в котором АО «ЭнергосбыТ Плюс» просит привлечь к административной ответственности ООО «Эксплуатационная компания» к административной ответственности за самовольное подключение в отсутствии заключенного договора теплоснабжения.

              По результатам рассмотрения заявления, Управление определением от 29.01.2021 г. в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ в отношении ООО «Эксплуатационная компания» было отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Считая определение от 29.01.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из обоснованности оспариваемого определения и правомерности выводов об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

  В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

  В силу ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

  Поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

   Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений ст. 207 АПК РФ.

   Согласно пункту 3 части 1 и частям 2, 3 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

    Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

       В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

        В силу норм КоАП РФ рассматриваемый спор относится к компетенции арбитражных судов.

        В соответствии с ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

     Объект правонарушения - общественные отношения в области энергосбережения и газоснабжения.

    Объективная сторона правонарушения выражается в следующих противоправных действиях:

1) самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, т.е. подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора;

2) самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, т.е. отсоединение счетчиков и других контрольных измерительных приборов, определяющих количество потребленной энергии, в изменении показателей контрольно-измерительных приборов.

   Субъекты данного правонарушения - граждане, должностные лица и юридические лица, пользователи энергетическими сетями, нефтепроводами, нефтепродуктопроводами, газопроводами.

    Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме прямого умысла.

    Под самовольным использованием понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организацией.

    Основания и порядок организации теплоснабжения в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

     Согласно пункту 29 статьи 2 Закона о теплоснабжении бездоговорное потребление тепловой энергии - потребление тепловой энергии, теплоносителя без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем.

     В силу пункта 8 статьи 22 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.

   В указанном акте должны содержаться сведения о потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, о способе и месте осуществления такого бездоговорного потребления, описание приборов учета на момент составления указанного акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их претензии к составленному акту (в случае наличия этих претензий).

    При составлении указанного акта должны присутствовать потребитель или иное лицо, осуществившие бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представители. Отказ потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представителей от подписания составленного акта, а также их отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин этого отказа в указанном акте или в отдельном акте, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном ими.

       На основании частей 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

      Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

        Для заключения договора энергоснабжения любому юридическому или физическому лицу необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к сетям энергоснабжающей организации при наличии технической возможности для этого и соблюдения установленных правил такого присоединения.

                Как следуеь из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение Самарского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс», перенаправленное из прокуратуры Советского района г. Самары (вх. 301/62753 от 28.12.2020), в котором Самарский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» сообщало об отсутствии допуска в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей по адресам <...> и <...> принадлежащих ООО «Эксплуатационная компания» и просило привлечь ООО «Эксплуатационная компания» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

            12.01.2020 государственный инспектор Управления ФИО3, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования определил возбудить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Эксплуатационная компания» и провести административное расследование.

              В целях получения доказательств по делу об административном правонарушении 12.01.2021 в ООО «Эксплуатационная компания» и Самарский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» были направлены запросы по делу об административном правонарушении.

           19.01.2021г. от ООО «Эксплуатационная компания» был получен ответ на запрос (вх. №301/1475 от 19.01.2021), из которого Управлению стало известно, что тепловые сети и тепловые пункты по вышеуказанным адресам 17.11.2020 были переданы в аренду в ООО «Специализированная теплосетевая организация» (далее ООО «СТО»), согласно договору аренды имущества№13-09/79 от 17.11.2020.

                28.01.2021г. был получен ответ на запрос от Самарского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» (вх. № 301/3342 от 28.01.2021), помимо прочего, содержащий просьбу привлечь ООО «Эксплуатационная компания» к административной ответственности за самовольное подключение к тепловым сетям АО «ПТС».

                В представленных АО «ЭнергосбыТ Плюс» документах отсутствовали материалы, подтверждающие факт самовольного подключения к тепловым сетям АО «ПТС».

                Тепловые сети, по адресам <...> и <...>, были приобретены в собственность ООО «Эксплуатационная компания», на основании договоров купли - продажи имущества от 17.07.2020 №1 и №2.

                Акты, о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии № 2020-СФ/2187 от 20.11.2020, № 2/10/240 от 20.11.20 и 2020-СФ/БП-147 от 11.12.2020 были составлены в отношении ООО «Эксплуатационная компания».

                 Согласно договору аренды имущества № 13-09/79 от 17.11.2020 г. ООО «Эксплуатационная компания» передала в аренду ООО «СТО» тепловые энергоустановки и тепловые сети, расположенные по адресам <...> и <...>, и соответственно, начиная с 17.11.2020 не несло эксплуатационной ответственности за них.

                   Таким образом, в материалах дела отсутствовали достаточные данные указывающие на наличие события административного правонарушения, так как отсутствуют сведения указывающие на тот факт, что именно ООО «Эксплуатационная компания» осуществило самовольное присоединение к тепловым сетям АО «ПТС».

                  Вопрос о привлечении к административной ответственности решается должностными лицами, уполномоченными на то в соответствии с кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

                 Отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

                  Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что наличие события и состава административного правонарушения подлежит выяснению по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами, в том числе обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

                  Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

                  Возможность возбуждения дела об административном правонарушении непосредственно связана с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

                  Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

                     В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

                В свою очередь, в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

               В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

                  В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

                  Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия события административного правонарушения.

                Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.167-170,211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

        Заявленные требования оставить без удовлетворения. В признании незаконным и отмене определения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отказать.  

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова