Решение № А55-39431/18 от 10.04.2019 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

апреля 2019 года

Дело №

А55-39431/2018

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршиковой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Самара"

к  Министерству лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

- ГКУ СО «Самарские лесничества»

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя - предст. ФИО2 по дов. от 01.02.2019 г.,
от заинтересованного лица - предст. ФИО3 по дов. от 09.01.2019 г.,

от ГКУ СО «Самарские лесничества» – предст. ФИО4 по дов. от 28.12.2018 г.,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

        Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным отказ от 26.09.2018 г. №270502/22668 Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в выдаче разрешения на использование части земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 63:26:0000000:4458  без его предоставление, ссылаясь на необоснованность доводов Министерства  о том, что земельный участок не относится к землям лесного фонда.

         Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

         Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований,   ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда.

         Представитель ГКУ СО «Самарские лесничества» возражает против удовлетворения заявленных требований, считает отказ Министерства законным и обоснованным на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:4458 отсутствует в Государственном лесном реестре сведений.

          ТУ Росимущества в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. В представленном отзыве оставляет разрешение дела на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

          Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Самара» обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на использование части лесного участка площадью 42 кв.м. из состава земель лесного фонда, имеющего кадастровый номер 63:26:0000000:4458  общей площадью 1 240 591 кв.м. в соответствии с прилагаемой схемой границ земель предполагаемых к использованию без предоставления и установления сервитута на кадастровом плане территории в соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (документ представлен в электронном виде).  К заявлению были приложены схема границ предполагаемых к использованию без предоставления, выписка из ЕГРН на земельный участок.

          Как следует из заявления земельный участок испрашивается обществом с целью выполнения работ по строительству линейного сооружения «Техническое перевооружение сети газоснабжения Красноярского района рег. №А53-00618-0010. Технологическое присоединение к сети газораспределения массива домов СНТ «Сокские дачи» Красноярского района Самарской области».

          Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области письмом от 26.09.2018 г. исх.№270502/22668 отказало ООО «Газпром газораспределение Самара»  в удовлетворении вышеуказанного обращения в связи с тем, что соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными данными путем ввода представленных координат X и Y в программу ГИС ИНГЕО определено, что испрашиваемые участки к землям лесного фонда и участкам лесов бывших сельхоз формирований, принятых в состав земель лесного фонда, не относятся (л.д. 10).

           Посчитав отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. При этом заявитель ссылается на то, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:4458 относится к категории земель лесного фонда.

           Также заявитель ссылается на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.09.2017 №26268-ВА/Д23И «О применении положений федеральных законов в связи в вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ», в котором сказано, что принятие закона №280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

           Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

  Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

           В соответствии со статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

           В соответствии с подпунктом 5 пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

           Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (пункт 6 статьи 101 ЗК РФ).

           Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

              В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

           По пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

           Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

           Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены, среди прочего, подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

             При этом согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа, порядок выдачи которых установлен статьей 39.34 данного Кодекса и Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 (далее - Правила №1244). В частности подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ, подпунктом "ж" пункта 3 Правил №1244 предусмотрено, что в заявлении о выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления должен быть указан срок такого использования, который составляет: для целей проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта - не более одного года, а для целей строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения - равный сроку их строительства, реконструкции.

           В соответствии с пунктом 9 Правил №1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

            В материалы дела заявителем представлена выписка из ЕГРН (в электронном виде) от 04.09.2018 г., согласно которой земельный участок с кадастровым номером 63:29:0000000:4458 в кадастровом квартале  63:26:0000000 по адресу  : Самарская область , Волжский р-н , Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал № 82 относится к категории земель лесного фонда, поставлен на кадастровый учет 28.11.2016 года. Право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией 30.01.2018 г.

           В свою очередь  Министерство ссылается на то, что по материалам лесоустройства 2013 г. спорный земельный участок не входит в границы Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества квартал № 82, представив выписку из планшета № 21 ( л.д. 43-46).

          Таким образом, имеет место противоречие в определении категории земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:4458 между данным ЕГРН и данными ГЛР.

           Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

             Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

             В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

      Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

            В Определениях от 21 сентября 2017 года N 1793-О и N 1794-О Конституционный Суд выявил смысл положений статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации. Конституционный Суд   указал на наличие приоритета  сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации

            Кроме того, постановка на кадастровый учет и внесение сведений о категории земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:4458 в кадастровом квартале  63:26:0000000 по адресу  : Самарская область , Волжский р-н , Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал № 82 как  «земли лесного фонда» осуществлена 28.11.2016 года, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в  ЕГРН  30.01.2018 г.  Тогда как данные о составе земель лесного фонда Красноярского лесничества, Большецаревщинского участкового лесничества, квартал № 82  внесены в  государственный лесной реестр на основании материалов лесоустройства 2013 года.

              При таких обстоятельствах следует считать доказанным вывод об отнесении земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:4458, расположенного в    Красноярском лесничестве, Большецаревщинского участкового лесничества, квартал № 82, к землям лесного фонда. Следовательно, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на использование части указанного земельного участка. В связи с чем отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 26.09.2018 г. №270502/22668 в выдаче разрешения на использование части земельного участка лесного фонда следует признать незаконным.

             В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

             Поскольку согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, учитывая доказанность необходимости использования заявителем  земельного участка без его предоставления, а также отсутствие обстоятлеьств, предусмотренных п. 9 Правил № 1244,  суд полагает необходимым обязать Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование части земельного участка из земель лесного фонда площадью 42 кв.м., с кадастровым номером 63:26:0000000:4458, для проведения работ по строительству подземного линейного сооружения «техническое перевооружение сети газоснабжения Красноярского района рег. №А53-00618-0010. Технологическое присоединение к сети газораспределения массива домов СНТ «Сокские дачи» Красноярского района Самарской области» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

              Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ,  и подлежат отнесению на Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

      Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным отказ от 26.09.2018 г. №270502/22668 Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в выдаче разрешения на использование части земельного участка лесного фонда.

       Обязать Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование части земельного участка из земель лесного фонда площадью 42 кв.м., с кадастровым номером 63:26:0000000:4458, для проведения работ по строительству подземного линейного сооружения «техническое перевооружение сети газоснабжения Красноярского района рег. №А53-00618-0010. Технологическое присоединение к сети газораспределения массива домов СНТ «Сокские дачи» Красноярского района Самарской области» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

       Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

       Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере  1 623 руб., уплаченной по платежному поручению №4607 от 05.10.2018 г.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1