Гражданский кодекс часть 1

Департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, 443006, Самарская область, Самара, Молодогвардейская,210

ООО «Межрегиональное Информационное Агентство», 443084, Самарская область, Самара, Ново-Вокзальная, 203

о признании недействительными решения и предписания от 19.02.2009 года

при участии в заседании

от истца - консультант юр. отдела ФИО2 (по доверенности от 11.01.2009 г. № 14-08/16)

от заинтересованного лица – консультант юр. управления ФИО3 (по доверенности от 20.01.2009 г. № 07-07/12)

от ООО ИКА "Волга-Бизнес" – представитель ФИО4 (по доверенности от 21.05.2009 г.)

от Департамента управления делами Губернатора – консультант ФИО5 (по доверенности от 15.04.2009 г. №10/217)

от ООО «Межрегиональное Информационное Агентство» - зам. директора ФИО6 (по доверенности от 21.05.2009 г. № б/н)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышовой Н.В.

Установил:

Главное управление организации торгов Самарской области просит признать недействительными решение и предписание Министерства управления финансами Самарской области от 19.02.2009 года.

Министерство управления финансами Самарской области требования заявителя не признают по основаниям, изложенным в отзыве, в частности, указывая, что доставка продукции за пределы Самарской области (Поволжский федеральный округ согласно техническому заданию заказчика) нарушает статью 11 Закона «О средствах массовой информации», согласно которой смена территории распространения продукции СМИ допускается лишь при условии перерегистрации СМИ.

ООО ИКА "Волга-Бизнес" считают требования заявителя не обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, считая, что конкурсная заявка Третьего лица (ООО «Межрегиональное Информационное Агентство») не соответствовала требованиям конкурсной документации, поскольку издание «Областной журнал «Самара и Губерния» не может распространяться в городах Поволжского федерального округа за пределами Самарской области без проведения перерегистрации в части территории распространения и подлежало отклонению на этапе рассмотрения конкурсных заявок.

Департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области считают требования заявителя обоснованными (л.д. 72).

ООО «Межрегиональное Информационное Агентство» считает требования заявителя обоснованными, при этом ссылается на договор №10/Р от 01.01.2009 г., в Приложении №1 к которому указан перечень адресатов-получателей журнала «Самара и Губерния» - Президенты республик ПФО, Губернаторы областей ПФО и Пресс-служба Полномочного представителя Президента РФ в ПФО (итого 14 (четырнадцать) получателей), считают что эти действия не нарушают действующее законодательство о СМИ и не могут быть квалифицированы как нарушение территории распространения издания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил:

Согласно заявки-поручения Департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области на проведение конкурса по определению организации для оказания услуг по освещению деятельности Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области, министерств и иных государственных органов Самарской области в областных печатных средствах массовой информации в 2009 г., Главнымуправлением организации торгов Самарской области была разработана конкурсная документация.

4.02.2009 г. конкурсной комиссией был составлен протокол, где ООО «Межрегиональное Информационное Агентство» и ООО информационно-коммерческое агентство "Волга-Бизнес" признаны участниками конкурса, заявки на участие в конкурсе которых соответствуют условиям допуска к участию в конкурсе (л.д. 31). Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 06.02.2009 г. признан победителем конкурса ООО «Межрегиональное Информационное Агентство» (л.д. 33-34).

Министерство управления финансами Самарской области по жалобе ООО ИКА "Волга-Бизнес" вынесло решение от 19.02.2009 г.:

Признать жалобу ООО Информационно-коммерческое агентство «Волга-Бизнес» обоснованной.

Признать в действиях Главного управления организации торгов Самарской области нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Выдать Главному управлению организации торгов Самарской области предписание об устранении нарушений законодательства,

и предписание от 19.02.2009 г. (л.д. 41-43).

Не согласившись с вынесенными Решением и Предписанием, заявитель оспаривает их данным заявлением.

При оценке доводов сторон суд исходит из приоритета доказывания, - обязанности органа, принявшего оспариваемый ненормативный акт, доказывать его обоснованность (п. 5 ст. 200 АПК РФ), что в соответствии со ст. 65 АПК РФ не исключает и обязанность каждой стороны доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается.

Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (в изложении от 31.12.05 г., 27.07.06 г.) конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 2 статьи 22 названного Закона).

В соответствии с частью 4 статьи 22 Закона, конкурсная документация должна содержать, в том числе:

1) требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению;

2) требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2007 № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

Основанием для принятия оспариваемого решения и Постановления послужили выводы заинтересованного лица о том, что конкурсная заявка ООО «Межрегиональное информационное Агентство» не соответствует требованиям конкурсной документации, поскольку издание «Областной журнал «Самара и Губерния» не может распространяться в городах Поволжского федерального округа за пределами Самарской области. Допуск данного общества к участию в конкурсе является нарушением требований пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» при рассмотрении конкурсных заявок.

Конкурс должен быть признан несостоявшимся на основании части 4 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов», а у государственного заказчика возникает обязанность заключить государственный контракт с единственным участником конкурса — ООО информационно-коммерческое агентство "Волга-Бизнес" в соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов», поскольку его заявка полностью соответствует требованиям конкурсной документации.

Суд считает указанные доводы не обоснованными, исходя из следующего:

Статья 8 Закона «О средствах массовой информации» устанавливает требование о регистрации средства массовой информации и предусматривает следующий порядок подачи заявления на регистрацию: заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, - подаётся учредителем в территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

В техническом задании по лоту № 11, являющемся частью конкурсной документации, были определены нижеуказанные требования к услугам:

- подготовка и опубликование информационно-аналитических материалов в областном печатном информационно - публицистическом журнале в 2009 г. с указанием ряда качественных характеристик и технических параметров, которым должно соответствовать издание;

- распространение журнала на территории г.о. Самара, Самарской области и осуществление адресной доставки посредством курьерской службы данного журнала в городах Поволжского Федерального округа.

В соответствии с абз. 7 статьи 2 Закона «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 г. под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий.

Следовательно, распространение - это предоставление отдельного номера, отдельного выпуска СМИ неопределённому кругу лиц, не индивидуализируемых распространителем продукции, путём продажи.

Таким образом, размещение информации о деятельности государственных органов Самарской области должно было производиться именно в областном печатном издании, то есть в издании, имеющем преимущественную территорию распространения – субъект Российской Федерации - Самарская область.

Участник размещения заказа, согласно техническому заданию, должен был предоставить услугу по доставке печатного издания конкретному ограниченному кругу адресатов, указанных заказчиком, которые находятся в определённых городах Поволжского Федерального округа.

Суд считает, что, в рамках технического задания по лоту № 11 к услугам участника размещения заказа предъявлялось требование не о распространении журнала на территории Поволжского Федерального округа, а о выполнении поручения заказчика по передаче данного печатного издания конкретным адресатом, а именно государственным органам на территории Поволжского Федерального округа.

ООО «Межрегиональное Информационное Агентство» является учредителем Областного журнала «Самара и Губерния», который зарегистрирован Поволжским межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (Свидетельство ПИ № 7-0669 от 22.05.2001 г.) как Областной журнал.

В п.2 Технического задания к лоту №11 представлен ряд качественных характеристик и технических параметров, которым должно соответствовать издание, в том числе распространение журнала на территории г.о. Самара, Самарской области и адресная доставка курьерской службой в городах Поволжского Федерального округа.

Согласно Приложению №2 «Показатели критерия «качество услуг» к конкурсному предложению ООО «Межрегиональное Информационное Агентство» областной журнал «Самара и Губерния» полностью соответствует требованиям технического задания по лоту №11 и содержит следующее описание одной из услуг: адресная доставка в аппарат управления законодательной и исполнительной власти всех субъектов Приволжского Федерального округа, что отвечает требованиям конкурсной документации и подтверждает, что ООО «Межрегиональное Информационное Агентство» принимает на себя не обязательство по распространению журнала на вышеуказанной территории, а лишь обязательство по осуществлению адресной доставки областного журнала для представления Самарской области конкретному ограниченному кругу получателей по поручению Заказчика.

Для выполнения этих услуг ООО «Межрегиональное Информационное Агентство» заключило с ООО «Коммерсант – Курьер» Договор №10/Р от 01.01.2009 г., в Приложении №1 к которому указан перечень адресатов-получателей журнала «Самара и Губерния»: Президенты республик ПФО, Губернаторы областей ПФО и Пресс-служба Полномочного представителя Президента РФ в Поволжском Федеральном округе (всего 14 (четырнадцать) получателей).

В п.3 Технического задания к лоту №11 указано место оказания услуг - Самарская область, что означает, что оказание услуг (подготовка материалов, опубликование в СМИ и распространение) по освещению деятельности Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области, министерств и иных государственных органов Самарской области в областном печатном информационно-публицистическом журнале должно осуществляться на территории Самарской области.

В Свидетельстве о регистрации областного журнала «Самара и Губерния» указана территория распространения - Самарская область, что также соответствует требованиям конкурсной документации к лоту №11.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 06.02.2009 г. конкурсной комиссией в соответствии с методикой экспертно-бальной системы оценки по критерию «качество услуг» с учетом значимости присвоены следующие баллы: Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональное информационное Агентство» - 20 баллов; Общество с ограниченной ответственностью Информационно-коммерческое агентство «Волга-Бизнес» - 20 баллов. 'По критерию «качество услуг» Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональное Информационное Агентство» - 100 баллов; Общество с ограниченной ответственностью Информационно-коммерческое агентство «Волга-Бизнес» - 100 баллов.

По критерию «цена контракта» с учетом значимости присвоены следующие баллы:

Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональное Информационное Агентство» - 80 баллов; Общество с ограниченной ответственностью Информационно-коммерческое агентство «Волга-Бизнес»-74,75 баллов.

Суммарный бал по каждой заявке участника конкурса составил Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональное Информационное Агентство» - 100 баллов; Общество с ограниченной ответственностью Информационно-коммерческое агентство «Волга-Бизнес» - 94,75 баллов.

В связи с чем, признано победителем конкурса - Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональное Информационное Агентство».

Суд считает, что заявка участника размещения заказа ООО «Межрегиональное Информационное Агентство» полностью соответствует требованиям конкурсной документации и оснований для ее отклонения конкурсная комиссия не имела.

С учетом вышеизложенного, суд считает оспариваемое решение Министерства управления финансами Самарской области недействительным. Следовательно, недействительным является и оспариваемое Предписание.

Довод заинтересованного лица о том, что у заявителя в соответствии с ч. 1 ст. 198 и ч. 1 ст. 199 АПК РФ отсутствует право на обращение в суд, поскольку из заявления не следует, что оспариваемым решением антимонопольного органа нарушены его права и законные интересы, не может быть принят судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.

Таким образом, любой субъект, указанный в части 9 данной статьи, вправе обжаловать выданное ему решение органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Главное управление организации торгов, являясь органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Самарской области, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании принятого в отношении него решения и предписания Министерства управления финансами Самарской области недействительным, то есть действовало в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя.

Вопрос о госпошлине судом не рассматривался в силу п.п. 1, п.1 ст. 333.37 НК РФ

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Главного управления организации торгов Самарской области удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Министерства управления финансами Самарской области от 19.02.2009 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1