Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 01 июля 2008 года, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по заявлению ООО «Сызранская городская электросеть»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

о признании незаконным решения от 05.12.07г.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность №63-01/293121 от 23.01.08г.

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3, доверенность № 349/5 от 31.01.08г., ФИО4, доверенность №350/5 от 31.01.08г., Пак Л.Л., доверенность №102/2П от 17.01.08г.

Установил:

ООО «Сызранская городская электросеть» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 05.12.2007 года Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Управление) не признает требование заявителя о признании недействительным решения о принудительной реорганизации, поскольку данный акт соответствует закону, принят в соответствии с полномочиями, возложенными на антимонопольный орган, и никак не препятствует ООО «Сызранская городская электросеть» осуществлять предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Рассмотрев материалы, заслушав и оценив доводы сторон, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 6 Закона № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики...», с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Из материалов дела следует, Управлением было установлено, что ООО «Сызранская городская электросеть» (Далее - СГЭС) владеет на праве собственности рядом объектов электросетевого хозяйства, осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии иным хозяйствующим субъектам, а также деятельность по передаче электрической энергии иным хозяйствующим субъектам, следовательно заявитель в нарушение требования законодательства не прекратил с 01 апреля 2006г. совмещение конкурентного вида деятельности по купле-продаже электрической энергии и естественно-монопольного - передачи электрической энергии, в связи с чем, в соответствии возложенными ст. 6 Закона № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики...», п. 1 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.20.2006г. № 628 (Далее - Правила осуществления контроля) антимонопольным органом – УФАС по Самарской области в отношении ООО «СГЭС» было принято решение о принудительной реорганизации № 3799/5 от 05.12.2007г.

Доводы заявителя, что на момент вынесения решения им были представлены документы, свидетельствующие о соблюдении установленного запрета: решение органа управления юридического лица о прекращении совмещения видов деятельности по купле-продаже электрической энергии и ее передачи и уведомление хозяйствующего субъекта о прекращении совмещения видов деятельности, являются достаточными, а, следовательно, у антимонопольного органа не было оснований для принятия решения о принудительной реорганизации Общества, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Уведомление о совмещении видов деятельности в соответствии с п. 3 Правил осуществления контроля должно было быть направлено в антимонопольный орган не позднее 30 дней с даты вступления указанных Правил в силу, т.е. до 13 декабря 2006г. Согласно п. 7 Правил осуществления контроля, уведомление, поданное с нарушением предусмотренного Правилами порядка, возвращается хозяйствующему субъекту без рассмотрения. Уведомление ООО «СГЭС» об осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и деятельности по использованию электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанцией для удовлетворения собственных производственных нужд (исх. № 11/3373 от 26.11.2007г.) было подано в Самарское УФАС России 29.11.2007г., т.е. с нарушением установленного для подачи срока.

Остальные документы, указываемые ООО «СГЭС», представлены в адрес Управления уже после вынесения решения.

Не состоятелен и довод заявителя о том, что запрет на совмещение видов деятельности на Общество не распространяется, так как ООО «СГЭС» является территориальной сетевой организацией.

Требования статьи 6 Закона № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики...» не распространяются на территориальные сетевые организации в случае, если им в установленном законодательством Российской Федерации порядке присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии.

Порядок присвоения территориальной сетевой организации статуса гарантирующего поставщика электрической энергии установлен пунктом 51 Правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (Далее - Правила функционирования).

В соответствии с п. 51 Правил функционирования в случае, если на дату наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, внеочередной конкурс на присвоение статуса гарантирующего поставщика не был проведен, либо был признан несостоявшимся, статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации, на электрических сетях которой располагаются соответствующие точки (группы точек) поставки гарантирующего поставщика на оптовом рынке.

При этом период осуществления территориальной сетевой организацией функций гарантирующего поставщика определен законодателем, и данная мера изначально определена как временная, поскольку в соответствии с п. 51 Правил функционирования до истечения 4 месяцев с даты присвоения статуса уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ объявляет и проводит внеочередной конкурс в соответствующей зоне деятельности. Внеочередной конкурс проводится не реже, чем каждые 3 месяца, пока не будет определен победитель конкурса или статус гарантирующего поставщика не будет присвоен в соответствии с пунктом 26 Правил функционирования единственному участнику конкурса.

Приказом ФСТ РФ от 21.05.2007г. № 103-э ООО «СГЭС» включена в Перечень организаций, включаемых в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности (per. № 63/03).

Согласно представленным письменным объяснениям (исх. № 11/2988 от 17.10.2007г.) (Приложение № 2) к заявлению ООО «СГЭС», статус гарантирующего поставщика Обществу был присвоен как энергоснабжающей организации на основании п.п. б) п. 36 Правил функционирования, которая осуществляет поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт-ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям.

Следовательно, так как статус гарантирующего поставщика электрической энергии присвоен ООО «СГЭС», как энергоснабжающей организации, а не территориальной сетевой, то, соответственно, на деятельность ООО «СГЭС» не распространяется вышеуказанное исключение из установленного запрета на совмещение видов деятельности.

Что касается вывода заявителя о том, что под энергоснабжающей организацией понимается лицо, оказывающее услуги по передаче электрической энергии и осуществляющее ее куплю-продажу, и при этом, энергоснабжающая организация является по смыслу территориальной сетевой организацией, продающей потребителям купленную электрическую энергию, то он не соответствует действующему законодательству.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» под энергоснабжающей организацией понимается хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся в национальной (общероссийской) электрической сети.

Следовательно, действующим законодательством установлен различный статус энергоснабжающей и территориальной сетевой организации.

Правилами функционирования определяется, что субъектом розничного рынка может являться энергоснабжающая организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающая эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии. Однако в соответствии со статьей 6 Закона № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики...» с 01 апреля 2006г. данное совмещение возможно только в случае, если:

∙ хозяйствующие субъекты, функционируют в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции, а также хозяйствующие субъекты, осуществляют эксплуатацию объектов электроэнергетики, технологически не связанных с Единой энергетической системой России или технологически связанных с ней исключительно через электроэнергетические системы иностранных государств;

∙ хозяйствующие субъекты, осуществляют деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике исключительно для удовлетворения собственных производственных нужд;

∙ территориальные сетевые организации в случае, если им в установленном законодательством Российской Федерации порядке присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии;

∙ эксплуатирующие организации осуществляют деятельность на основании лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии и частью имущества которых являются объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие безопасный режим работы атомных электростанций;

∙ хозяйствующие субъекты, осуществляют указанные виды деятельности с использованием принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании электростанций и иных объектов электроэнергетики, непосредственно связанных между собой и (или) с принадлежащими этим субъектам энергопринимающими устройствами, преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд при условии соблюдения такими хозяйствующими субъектами установленных Правительством Российской Федерации особенностей функционирования хозяйствующих субъектов и при условии направления ими уведомления об использовании указанных объектов электроэнергетики в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

ООО «СГЭС» не является хозяйствующим субъектом, функционирующим в технологически изолированной зоне, осуществляло деятельность по передаче электрической энергии потребителям, деятельность общества не связана с работой атомной электростанции, уведомление подавалось в антимонопольный орган о совмещении деятельности по производству и передачи электрической энергии с нарушением установленного порядка его подачи.

Таким образом, ООО «СГЭС» не является хозяйствующим субъектом, на которого не распространяется запрет, установленный статьей 6 Закона № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики...».

В силу статьи 6 Закона № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики...» запрещается совмещение субъектом электроэнергетики двух видов деятельности.

Положения указанной статьи запрещают совмещение любого естественно-монопольного вида деятельности (деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению) с любым конкурентным видом деятельности в электроэнергетике (деятельность по производству и купле-продаже электрической энергии).

Данный вывод соответствует целям проводимой реформы в электроэнергетике для создания равного доступа к сетевой инфраструктуре и развитию конкурентной среды в сфере сбыта электроэнергии.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда г.Москвы от 29.02.2008г. по делу № А40-49721/07-149-355, в Определении Конституционного суд РФ от 08.02.2007г. № 274-0-0.

Согласно П.2 Постановления от 27 октября 2006 г. N 628 Правительства Российской Федерации « Об утверждении правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии и о внесении изменения в Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, имеющим право принимать решения о принудительной реорганизации юридических лиц (в форме разделения или выделения), а также обращаться в арбитражный суд с требованием о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей в случае несоблюдения ими запрета, установленного законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Согласно п.11 указанных Правил решение антимонопольного органа о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) должно содержать:

а) полное наименование хозяйствующего субъекта, в отношении которого вынесено решение;

б) мотивированное обоснование вынесенного решения;

в) требование об осуществлении принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) в срок, который не может быть менее 6 месяцев и, как правило, не может превышать 1 года.

Решением УФАС по Самарской области от 05.12.2007года, принятым в отношении ООО «Сызранская городская электросеть» о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения), установлен срок его исполнения до 05.05.2008 года, т.е. менее 6 месяцев.

Установленный указанными Правилами минимальный срок для исполнения решения о принудительной реорганизации юридического лица является обязательным условием содержания решения, несоблюдение которого влечет нарушение законных прав и интересов хозяйствующих субъектов.

В соответствии с изложенным решением УФАС по Самарской области от 05.12.2007года о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) является незаконным.

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат отнесению на УФАС по Самарской области.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 05.12.2007 года о принудительной реорганизации юридического лица (в форме разделения или выделения) незаконным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в пользу ООО «Сызранская городская электросеть» расходы по уплате госпошлины в размере 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья _____________________/ФИО1