Гражданский кодекс часть 1

Черновское сельское потребительское общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника ОНД муниципального района Волжский Главного управления МЧС по Самарской области о назначении административного наказания № 25 от 26 января 2012 года, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ГУ МЧС России по Самарской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что сотрудниками Отдела надзорной деятельности муниципального района Волжский Главного управления МЧС по Самарской области была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещении, Черновским сельским потребительским обществом, в ходе которой установлено, что магазины общества, расположенные по адресам <...>, <...>, <...> не обеспечены наружным противопожарноым водопроводом, на территории объектов и вблизи них отсутствует наружный противопожарный водопровод, на котором необходима установка пожарного гидранта на расстоянии не более 200 метров до объекта (здания) с расходом 5 л/с на пожаротушение, чем нарушены требования п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 (ППБ 01-03) и п.п. 2.11,2.13 СНиП 2.04.02084* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

В отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 25 от 19 января 2012 года по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель заявителя при составлении протокола присутствовал и давал объяснения.

Постановлением заместителя начальника ОНД муниципального района Волжский Главного управления МЧС по Самарской области от 26 января 2012 г. № 25 о назначении административного наказания Черновское сельское потребительское общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В вину заявителю вменено нарушение требований п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 (ППБ 01-03) и п.п. 2.11, 2.13 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Пункт 3 ППБ 01-03 является отсылочной нормой, указывающей, что наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 2.11 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Пунктом 2.13. названных СНиП предусмотрено, что расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) жилых и общественных зданий для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 6.

Вместе с тем, в преамбуле СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» содержится указание, что настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства. Указания на то, что данные правила подлежат применению при эксплуатации ранее построенных зданий в них отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 63 Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, реализация полномочий по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, отнесено к вопросам местного значения поселений.

Согласно справки Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области от 15.12.2011 № 257, суточных актов проверки гидрантов, акта о наличии гидранта (л.д. 34-38), в селе Николаевка установка пожарного гидранта невозможна в связи с отсутствием водопровода. В селе Черноречье и в поселке Черновский пожарные гидранты расположены в непосредственной близости от торговых центров заявителя.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган не представил доказательств, опровергающих доводы и доказательства заявителя. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности события правонарушения, вменяемого заявителю правонарушения и его вины.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-178,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОНД муниципального района Волжский Главного управления МЧС по Самарской области от 26 января 2012 г. № 25 о назначении Черновскому сельскому потребительскому обществу административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей признать незаконным и отменить.

Возвратить Черновскому сельскому потребительскому обществу из федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.А. Бойко