Решение № А55-4541/20 от 12.08.2020 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

августа 2020 года

Дело №

А55-4541/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 12 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 19 августа 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании  августа 2020 года   дело по иску, заявлению

Ассоциации "Некоммерческое партнерство владельцев маломерных судов "Ладья" 

к Администрации городского округа Тольятти Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Тольяттинская городская общественная организация «Федерация дзюдо и самбо»

о признании недействительным постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 руководитель, ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности  

от  заинтересованного лица– Рассказчикова А.Ю.  по доверенности

от иных лиц –не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация "Некоммерческое партнерство владельцев маломерных судов "Ладья" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит признать недействительным постановление Администрации городского округа Тольятти от 21 ноября 2019 г. № 3188-п/1 «О предоставлении Тольяттинской городской общественной организации «Федерация дзюдо и самбо» в безвозмездное пользование гидротехнического сооружения (пирса).

Администрация городского округа Тольятти  в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Тольяттинская городская общественная организация «Федерация дзюдо и самбо».

Тольяттинская городская общественная организация «Федерация дзюдо и самбо» в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением № 2820-п/1 от 21.10.2018 г. «Об оказании в 2019 году имущественной поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям в городском округе Тольятти» ТГОО «Федерация дзюдо и самбо» была внесена в перечень социально-ориентированных некоммерческих организаций, имеющих право на оказание в 2019 году имущественной поддержки путем предоставления в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, включенных в перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе социально-ориентированным некоммерческим организациям.

30 августа 2019 года ТГОО «Федерация дзюдо и самбо» было подано в Администрацию городского округа Тольятти заявление на получение имущественной поддержки социально ориентированными организациями в 2019 году в городском округе Тольятти.

21 ноября 2019 года Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области № 3188-п/1 гидротехническое сооружение (пирс), площадью 4441,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, юго-западнее диспетчерского пункта, имеющего адрес: ул. Спортивная, 34 был передан в безвозмездное пользование Тольяттинской городской общественной организации «Федерация дзюдо и самбо», а 25 ноября 2019 года был заключен договор № 361/бп сроком на три года.

Ассоциация "Некоммерческое партнерство владельцев маломерных судов "Ладья"  не согласна с указанным постановлением, считает его недействительным, нарушающим права и законные интересы членов некоммерческого партнерства «Ладья», и подлежащим отмене, поскольку оно противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г № 131-ФЗ с изменениями от 27.12.2019 г. в части нецелевого использования муниципального имущества, а также нормам федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает права и законные интересы граждан, членов НП «Ладья».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемое постановление было издано в соответствии с постановлением мэрии г.о.Тольятти от 05.11.13 г. № 3373-п/1 «Об оказании имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) в городском округе Тольятти».

Данным постановлением утвержден Порядок оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в городском округе Тольятти, приложение № 1 к Постановлению (далее - Порядок оказания поддержки) и Положение о Комиссии по оказанию имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в городском округе Тольятти, приложение № 2.

Согласно п. 1.6 Порядка оказания поддержки отбор СОНКО, предоставивших заявления на оказание имущественной поддержки и документы, указанные в пункте 2.1 вышеназванного Порядка, осуществляется ежеквартально Комиссией по оказанию имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в городском округе Тольятти (далее - Комиссия) в соответствии с Положением о Комиссии по оказанию имущественной поддержке социально ориентированным некоммерческим организациям в городском округе Тольятти с использованием балльного метода на основании критериев, указанных в пунктах 5.1, 5.2 Порядка оказания поддержки, с последующим составлением рейтинга претендентов.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка оказания поддержки оказание имущественной поддержки осуществляется при соблюдении условий, установленных пунктом 4 Положения о порядке и условиях предоставления в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества, включенного в Перечень муниципального имущества городского округа Тольятти, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержденного Решением Думы городского округа Тольятти от 23.01.2013 N 1088.

В соответствии с п. 2.1 Порядка оказания поддержки СОНКО представляют необходимый перечень документов в Муниципальное учреждение «Центр поддержки общественных инициатив» (445009, <...>, каб.26, ИНН <***>).

Согласно п. 4 Положения о порядке и условиях предоставления в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества, включенного в Перечень муниципального имущества городского округа Тольятти, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержденного Решением Думы от 23.01.2013 г. № 1088 «О положениях, регламентирующих вопросы оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в городском округе Тольятти» оказание некоммерческим организациям имущественной поддержки в виде предоставления в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества, включенного в Перечень, осуществляется при соблюдении следующих условий:

- осуществление в соответствии с учредительными документами видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Решении Думы городского округа Тольятти от 01.06.2011 N 563 "Об установлении дополнительных видов деятельности для признания некоммерческих организаций социально ориентированными в городском округе Тольятти";

- предоставление муниципального имущества, включенного в Перечень, в безвозмездное пользование при условии осуществления некоммерческой организацией в соответствии с учредительными документами одного или нескольких видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Решении Думы городского округа Тольятти от 01.06.2011 N 563 "Об установлении дополнительных видов деятельности для признания некоммерческих организаций социально ориентированными в городском округе Тольятти", в течение не менее пяти лет до представления ею заявления на оказание имущественной поддержки;

- предоставление муниципального имущества, включенного в Перечень, в аренду при условии осуществления некоммерческой организацией в соответствии с учредительными документами одного или нескольких видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Решении Думы городского округа Тольятти от 01.06.2011 N 563 "Об установлении дополнительных видов деятельности для признания некоммерческих организаций социально ориентированными в городском округе Тольятти", в течение не менее одного года до представления ею заявления на оказание имущественной поддержки;

- использование некоммерческой организацией муниципального имущества, включенного в Перечень, только по целевому назначению для осуществления одного или нескольких видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Решении Думы городского округа Тольятти от 01.06.2011 N 563 "Об установлении дополнительных видов деятельности для признания некоммерческих организаций социально ориентированными в городском округе Тольятти".

Порядок оказания имущественной поддержки некоммерческим организациям, включая критерии отбора социально ориентированных некоммерческих организаций для получения имущественной поддержки, устанавливается мэрией.

Гидротехническое сооружение (пирс), площадью 4441, 2 кв.м., расположенное юго-западнее здания диспетчерского пункта, имеющего адрес: <...> (свидетельство о праве собственности (серия 63-АВ № 588035) включено в перечень муниципального имущества г.о.Тольятти, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользования на долгосрочной основе социально ориентированными некоммерческим организациям (п. 49 Перечня муниципального имущества г.о.Тольятти, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основа СОНКО, утвержденного постановлением мэрии г.о.Тольятти от 28.05.2013 г. № 1694-п/1, в редакции постановления Администрации г.о.Тольятти от 06.08.2019 г. № 2099-п/1).

На основании протокола заседания Комиссии по оказанию имущественной поддержки СОНКО от 04.10.2019 г. № 25-прт/6 Тольяттинская городская общественная организация «Федерация дзюдо и самбо» была включена в перечень (утв. постановлением администрации г.о.Тольятти от 21.10.2019 г. № 2820-п/1) СОНКО имеющих право на оказание в 2019 году имущественной поддержки путем предоставления в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества.

Для осуществления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций объекты муниципального имущества предоставляются в безвозмездное пользование на основании соответствующего решения комиссии по предоставлению муниципальной поддержки СОНКО (п.2.1.8 Положения о порядке передачи в безвозмездное пользование, аренду и субаренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Тольятти», утвержденного Решением Думы городского округа Тольятти от 16.03.2011 г. № 492, в редакции Решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 26.06.2013 г. № 1246).

Таким образом, в соответствии с п.2.1.8 Положения о порядке передачи в безвозмездное пользование, аренду и субаренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Тольятти», утвержденного Решением Думы городского округа Тольятти от 16.03.2011 г. № 492, постановления мэрии г.о.Тольятти от 05.11.13 г. № 3373-п/1, постановления администрации г.о.Тольятти от 21.10.19 г. № 2820-п/1 Тольяттинской городской общественной организацией «Федерация дзюдо и самбо» оспариваемым постановлением был предоставлен в безвозмездное пользование гидротехническое сооружение (пирс), площадью 4441, 2 кв.м., расположенное юго-западнее здания диспетчерского пункта, имеющего адрес: <...>, для проведения и организации тренировок, учебных сборов, спортивно-оздоровительных мероприятий и досуга членов ТГОО «Федерация дзюдо и самбо» и их семей на срок 3 года.

На основании постановления администрации городского округа Тольятти от 05.11.2013 № 3373 - п/1 муниципальным казенным учреждением «Центр поддержки общественных инициатив» было выдано письмо (исх. № 1045/2 от 24.10.2019 г.) о готовности ТГОО «Федерация дзюдо и самбо» заключить договор безвозмездного пользования на нежилое помещение - гидротехническое сооружение (пирс) общей площадью 4441,2 кв.м., расположенное юго-западнее здания диспетчерского пункта, имеющего адрес: <...>.

25 ноября 2019 года между администрацией городского округа Тольятти и ТГОО «Федерация дзюдо и самбо» заключен договор № 361/бн, безвозмездного пользования муниципальным имуществом: гидротехническим сооружением (пирсом) площадью 4441,2 кв.м., расположенным по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, юго-западнее диспетчерского пункта (ул. Спортивная, 34), сроком с 01.12.2019 по 30.11.2022 г.

Заявитель считает, что Постановление администрации городского округа Тольятти от 21 ноября 2019 г. № 3188-п/1 «О предоставлении Тольяттинской городской общественной организации «Федерация дзюдо и самбо» в безвозмездное пользование гидротехнического сооружения (пирса)» не соответствует нормам Гражданского Кодекса РФ, а именно:

1. В соответствии со ст.432 ГК РФ предмет договора относится к существенным условиям его заключения. В силу п. 3 ст. 607 ГК РФ при отсутствии в договоре данных, позволяющих определить имущество, которое подлежит передаче в безвозмездное пользование, условия о предмете считаются не согласованными сторонами, а соответствующий договор не заключенным. В договоре № 361/бп от 25.11.2019 г. (п. 1.1), в акте приема-передачи объекта от 01.12.2019 г.- приложение № 6.1.2 к указанному договору, а также в приложении № 6.1 без названия (предположительно схема пирса) нет описания гидротехнического сооружения и его технических характеристик, позволяющих определить его как Объект. С учетом изложенного заявитель считает договор не заключенным.

2. В силу ст.615 ГК РФ условия пользования имуществом определяются договором, если условия в договоре не определены, то пользоваться имуществом в соответствии с его назначением. В договоре № 361/бп от 25.11.2019 г. целью передачи гидротехнического сооружения является: «проведение и организация тренировок, учебных сборов, спортивно- оздоровительные мероприятия и досуга членов «Федерации дзюдо и самбо» и их семей». Однако возникают вопросы как на цементной полоске пирса шириной до 1,20 м можно проводить тренировочный процесс, организовывать сборы, тренировки, спортивно-оздоровительные и развлекательные мероприятия, а также каким способом все заинтересованные лица будут проходить контрольно-пропускной пункт заявителя, поскольку сухопутной границы у гидротехнического сооружения нет. Сервитут не выделен собственником объекта. Таким образом, условия пользования имуществом отсутствуют.

3. В силу ст. 695 ГК РФ пользователь, как сторона по договору обязан поддерживать Имущество, полученное в безвозмездное пользование в исправном состоянии. Однако на день принятия имущества, как указано в акте от 01.12.2019 г. претензий к его состоянию у третьего лица не возникло. Фактически техническое состояние принятого в пользование сооружения наглядно видно из представленных фото к заявлению, а именно: реальное техническое состояние объекта на день подписания соответствует его 70% износу и незамедлительному капитальному восстановлению, что требует немалых денежных вложений.

4. В силу п.1 ст. 691 ГК РФ заинтересованное лицо – администрация городского округа Тольятти, как собственник указанного имущества обязано передать в рамках любого договора это имущество в состоянии пригодном для использования его по целевому назначению, а п.2 ст.691 ГК РФ предусматривает передачу технической документации для использования имущества. Об этом ни в постановлении администрации городского округа Тольятти от 21 ноября 2019 г. № 3188-п/1 «О предоставлении Тольяттинской городской общественной организации «Федерация дзюдо и самбо» в безвозмездное пользование гидротехнического сооружения (пирса)» ни в договоре № 361/бп от 25.11.2019 г. и приложений к нему ничего не отражено.

Арбитражный суд считает указанные доводы не относящимися к предмету спора, поскольку указанные правовые нормы регулируют гражданские взаимоотношения, участниками которых в данном случае являются Администрация городского округа Тольятти и Тольяттинская городская общественная организация «Федерация дзюдо и самбо».

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что после заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25 ноября 2019 года № 361/бп публично-правовые отношения по предоставлению имущества прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком.

Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в исковом производстве, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Выводы судов согласуются с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09.

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Применительно к оспариваемому постановлению суд рассматривал порядок его вынесения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в городском округе Тольятти, утвержденным Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 05.11.13 г. № 3373-п/1 «Об оказании имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) в городском округе Тольятти», а также Положением о порядке передачи в безвозмездное пользование, аренду и субаренду имущества, являющегося муниципальной собственностью г.о. Тольятти, утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 16.03.2011 N 492.

Заявитель указал на нарушение п.п.1.8, 1.9 Порядка оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в г.о. Тольятти от 05.11.2013 N 3373-п/1.

Администрация ссылается на то, что в соответствии с п. 1.1., п.п. 2.2.1 договора безвозмездного пользования от 25.11.2019 г № 361/бп Третье лицо обязуется использовать муниципальное имущество (- гидротехническое сооружение (пирс) исключительно по прямому назначению, а именно для проведения и организации тренировок, учебных сборов, спортивно-оздоровительных мероприятий и досуга членов ТГОО «Федерация дзюдо и самбо». Доказательств того, что спорное имущество используется для иных целей Заявителем в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд считает, что Администрация ошибочно толкует положения п.1.8, 1.9 Порядка оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в г.о. Тольятти от 05.11.2013 N 3373-п/1.

В соответствии с п.1.8. Порядка оказания имущественной поддержки предоставленное муниципальное имущество должно использоваться СОНКО только по целевому назначению.

Согласно ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" причальное сооружение - устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов; причал - гидротехническое сооружение, имеющее швартовые и отбойные устройства и предназначенное для стоянки, обработки и обслуживания судов; пирс - конструктивное объединение причалов, выступающих в акваторию порта, для швартовки судов не менее чем с двух сторон; гидротехническое сооружение - сооружение для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод.

В соответствии с пунктом 3.3.9 ГОСТ Р 54523-2011 пирс - причальное сооружение, выступающее от берега в акваторию порта и допускающее  швартовку судов не менее чем с двух сторон.

Между тем, заявка ТГОО «Федерация дзюдо и самбо» вх.№ 5996 от 29.10.2019г. не содержит указания на цель использования объекта, в соответствии с его предназначением: для использования водных ресурсов, для швартовки судов.

Указанная в заявке цель использования объекта: для проведения и организации тренировок, учебных сборов, спортивно-оздоровительных мероприятий и досуга членов ТГОО «Федерация дзюдо и самбо» не соответствует целевому назначению данного муниципальное имущества.

Кроме того, использование пирса в качестве причального сооружения для судов непосредственно связано с пользованием водным объектом.

 В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление права пользования водным объектом в соответствии с целями, заявленными обществом, осуществляется на основании договора водопользования.

Доказательства наличия у ТГОО «Федерация дзюдо и самбо» договора водопользования акваторией, включающей спорный объект, заключенного в установленном порядке с Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает, что Администрация приняла оспариваемое Постановление с нарушением п.1.8. Порядка оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в городском округе Тольятти, утвержденным Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 05.11.13 г. № 3373-п/1.

Между тем, указанное обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявленных требований по следующим мотивам.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ могут быть признаны судом недействительными ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов или его отдельных положений арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, данным в п. 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Таким образом, по смыслу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, данным в п. 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса. Вместе с тем, по смыслу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса, части 1 статьи 4 Кодекса целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Последствием неисполнения лицом, участвующим в деле, процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, подтверждающих свои требования, является отнесение на него риска наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган (часть 5 статьи 200 Кодекса). Заявитель, в свою очередь, должен доказать факт нарушения обжалуемым актом (действиями, бездействием) своих прав и законных интересов (часть 1 статьи 65, пункт 3 части 1 статьи 199 Кодекса).

Суд считает, что заявитель не доказал того обстоятельства, что оспариваемое постановление нарушает его права и охраняемые законные интересы.

Как следует из материалов дела, гидротехническое сооружение (пирс) общей площадью 4441,2 кв.м, расположенное юго-западнее здания диспетчерского пункта, имеющего адрес: <...>, находится в реестре муниципальной собственности городского округа Тольятти.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 19.03.1999 г. 52/а Потребительскому кооперативу лодочной станции «Ладья» был предоставлен в аренду со сроком до 19.03.2004 г. пирс.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.08.2012 по арбитражному делу № А55-7008/2012 удовлетворен иск Мэрии городского округа Тольятти: истребовано из чужого незаконного владения Некоммерческого партнерства "Ладья" муниципальное имущество – гидротехническое сооружение (пирс), <...> (Литера: С), общей площадью 4441,20 кв.м., стоимостью 43 030 253,33 руб.

Однако сооружение освобождено не было.

НП «Ладья» неоднократно предлагалось заключить договор аренды без проведения торгов по ставке арендной платы согласно рыночной оценке права заключения договора аренды, а также принять участие в аукционах на право заключения договора аренды гидротехнического сооружения для использования под стоянку маломерных судов.

В соответствии с постановлениями администрации городского округа Тольятти от 07.12.2017 № 3976-п/1 и от 19.02.2018 № 481-п/l17.01.2018 и 23.03.2018 были проведены аукционы на право заключения договора аренды гидротехнического сооружения (пирса).

В связи с признанием аукционов несостоявшимися из-за отсутствия участников, постановлением администрации городского округа Тольятти от 06.08.2018 № 2282-п/1 гидротехническое сооружение (пирс) включено в Перечень муниципального имущества городского округа Тольятти, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям.

На письмо НП «Ладья» в администрацию городского округа Тольятти (вх. от 25.09.2017 № 8278-вх/1) с просьбой об оказании содействия в передаче вышеуказанного гидротехнического сооружения (пирса) в безвозмездное пользование были даны разъяснения, что в соответствии с Положением о порядке передачи в безвозмездное пользование, аренду и субаренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Тольятти, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти от 16.03.2011 № 492, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», муниципальное имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование без проведения торгов:

-для осуществления деятельности лиц, включенных в ведомственные целевые программы, муниципальные программы, утвержденные постановлением администрации городского округа Тольятти в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

-для осуществления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с видами деятельности, предусмотренными Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и решением Думы городского округа Тольятти от 01.06.2011 № 563 «Об установлении дополнительных видов деятельности для признания некоммерческих организаций социально ориентированными в городском округе Тольятти», на основании соответствующего решения комиссии по предоставлению муниципальной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Также НП «Ладья» была предоставлена информация о Порядке оказания имущественной поддержки СОНКО в городском округе Тольятти, утвержденном постановлением мэрии городского округа Тольятти от 05.11.2013 № 3373-п/1.

Ассоциация «Некоммерческое партнерство владельцев маломерных судов Ладья» обратилось с соответствующим заявлением в Комиссию по оказанию имущественной поддержки в 2019 году в виде предоставления в безвозмездное пользование объекта муниципального имущества, включенного в Перечень муниципального имущества городского округа Тольятти, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с постановлением администрации городского округа Тольятти от 21.10.2019 № 2821-п/1, согласно решению Комиссии от 30.09.2019, НП «Ладья» было отказано в оказании имущественной поддержки.

В связи с заявкой ТГОО «Федерация дзюдо и самбо», включенной в Перечень СОНКО постановлением администрации городского округа Тольятти от 21.10.2019 № 2820-п/1, на предоставление в безвозмездное пользование гидротехнического сооружения (пирса) для проведения и организации тренировок, учебных сборов, спортивно-оздоровительных мероприятий и досуга членов ТГОО «Федерация дзюдо и самбо» и их семей, учитывая отсутствие оснований для отказа, на основании постановления администрации городского округа Тольятти от 21.11.2019 № 3188-п/1, с ТГОО «Федерация дзюдо и самбо» заключен договор безвозмездного пользования от 25.11.2019 № 361/бп на гидротехническое сооружение (пирс). Срок действия договора: с 01.12.2019 по 31.11.2022.

В связи с отсутствием правовых оснований на использование муниципального имущества НП «Ладья» направлены: уведомление (от 27.08.2019 № 6477/5.2) о необходимости до освобождения объекта производить оплату за фактическое использование муниципального имущества и предложено до 15.09.2019 оплатить фактическое использование за период с 22.04.2019 по 31.08.2019 в сумме 689 199,7 руб. (расчет оплаты произведен в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости арендной платы от 26.09.2017, выполненным в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»); претензия (от 18.09.2019 № 6963/5.2). В связи с отсутствием оплаты проводится работы по взысканию.

Кроме того, 02.12.2019 НП «Ладья» направлено уведомление о необходимости в срочном порядке освободить объект в связи с заключением договора с ТГОО «Федерация дзюдо и самбо», а также произвести оплату за фактическое использование муниципального имущества за период с 01.09.2019 по 30.11.2019 в сумме 480 837,0 рублей.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что какие-либо права на спорный объект у заявителя отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что его члены участвовали в строительстве, ремонте и содержании пирса, судом отклоняются, поскольку указанные действия не создают имущественных прав заявителя в отношении спорного объекта.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд пришел к выводу о том, что заявитель не может быть признан лицом, чьи права подлежат судебной защите по правилам главы 24 Кодекса.

Недоказанность нарушения прав (законных интересов) обратившихся в суд лиц в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (отсутствие их материально-правовой заинтересованности в оспаривании сделки) является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1